力拓案導火索：重新界定“國家機密”
2010年02月25日 10:12 7718次瀏覽 來源： 21世紀經濟報道 分類： 鋁資訊
誰有定秘權？
在本次提交審議的修訂草案二審稿中，還具體開列了七項“涉及國家安全和利益的事項”，以明晰“國家機密”的范圍。其中，第四項是“國民經濟和社會發(fā)展中的秘密事項”，第五項是“科學技術中的秘密事項”。
因這兩項中很多屬于商業(yè)秘密，周漢華研究員建議，是否可以刪除這兩項，將其歸入“商業(yè)機密”中。
此外，還有一些法學專家更進一步建議，應明確不屬于國家機密事項的范圍，尤其是《政府信息公開條例》中涉及到的一些事項。
比如，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”，“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”，“反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的”政府信息，商業(yè)秘密、個人隱私，以及自然災害、重大責任事故中死亡人數等信息。
與如何區(qū)分商業(yè)機密與國家機密相關的另一個問題是：國有企業(yè)尤其是央企是否屬于定秘主體？它們是否具備定秘權？
按照法律規(guī)定，定秘權屬國家權力的一種延伸，而企業(yè)不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，并非國家權力機構。
“在本次提交審議的修訂草案二審稿中，為糾正過去定秘主體缺乏明晰、定秘過多過濫的問題，對于定秘權其實是上收的。”中國社科院法學研究所研究員周漢華表示。
在修訂草案二審稿第十三條中，有明確規(guī)定：“中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家機密。”
但由于現行的管理體制，國有企業(yè)尤其是央企都具備一定的行政級別，這就使得這類企業(yè)也相應具備了定秘權。
比如中石化、中石油、中國電信以及幾大國有商業(yè)銀行，這些企業(yè)都屬事關國民經濟安全的戰(zhàn)略型央企，按照其行政級別，都具有指定國家機密的權力。
“現在延伸到一些單位，實際上是一種授權。”據一位熟悉起草過程的相關人這樣解讀。
不過，隨著國有企業(yè)改革的推進，央企廢除行政級別已成未來改革的一個側重點，那么這些國有企業(yè)尤其央企，未來是否仍具有定秘權？“這個問題還是比較復雜的，需要看這次常委會審議的結果。”周漢華表示。
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責任編輯：彭薇
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