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 亟待實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”
      《中國(guó)投資》：現(xiàn)階段我國(guó)資源綜合利用行業(yè)還存在哪些突出問(wèn)題？與國(guó)外相比有哪些差距？
       王吉位：我國(guó)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)處于蓬勃發(fā)展的階段，其發(fā)展水平在國(guó)際上處于不斷上升的地位。但是由于我國(guó)資源地域遼闊、東西部差別較大、產(chǎn)業(yè)上下游對(duì)接受到行業(yè)限制，以及本身產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平還不夠高、缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、用戶接受度不夠高等多種原因，使得我國(guó)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與國(guó)外相比尚存差距。
       差距主要表現(xiàn)在：綜合利用層次較低，高附加值的利用還不多；綜合利用產(chǎn)品較粗放，產(chǎn)品不夠精細(xì)；資源綜合利用的規(guī)模普遍較小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一；人們的接受程度、思想意識(shí)等方面還沒(méi)有上升到利用廢棄物制品時(shí)尚、節(jié)約資源光榮的高度，因而在設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)還是首選天然資源。
 
      《中國(guó)投資》：您對(duì)于如何解決這些掣肘行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題有哪些建議？
       王吉位：我們必須正視這些問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的六大轉(zhuǎn)變：
       第一，對(duì)資源綜合利用的認(rèn)識(shí)和重視程度有待加強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)被動(dòng)利用向主動(dòng)利用轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在資源和環(huán)境壓力日益加劇的情況下，各個(gè)企業(yè)都加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，但仍有一些企業(yè)和政府部門沒(méi)有把資源綜合利用作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段，而僅僅作為被動(dòng)處理廢物的措施。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用率很低。共伴生礦綜合回收率在40％～70％的國(guó)有礦山企業(yè)不足40％，國(guó)有礦山完全沒(méi)有進(jìn)行綜合利用的占45％，全國(guó)20多萬(wàn)個(gè)集體、個(gè)體礦山基本上不進(jìn)行綜合利用。我國(guó)現(xiàn)堆存尾礦約在80億噸以上，每年新增近10億噸，而平均利用率不到10％。“十二五”期間應(yīng)該轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，要認(rèn)識(shí)到資源綜合利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，搞好資源綜合利用就是最好的節(jié)能減排，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。所以要加強(qiáng)引導(dǎo)和示范，形成企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)格局。
        第二，大宗、高附加值利用技術(shù)裝備有待開(kāi)發(fā)，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量需要提高，要實(shí)現(xiàn)單一低值利用向多元高值利用轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)綜合利用途徑較窄，產(chǎn)業(yè)化水平較低。國(guó)內(nèi)礦山固廢和工業(yè)廢渣的綜合利用情況，基本上是先進(jìn)行有價(jià)元素再提煉，再用廢渣鋪路、生產(chǎn)建材等，利用途徑較為單一，對(duì)大量的尾礦和工業(yè)廢渣的整體綜合利用造成很大難度。“十二五”期間資源綜合利用行業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)研發(fā)盈利水平高、能夠大規(guī)模推廣的原創(chuàng)性技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)資源特點(diǎn)、附加值高的綜合利用技術(shù)，提高綜合利用產(chǎn)品科技含量。比如說(shuō)，同樣是粉煤灰做磚，一般的磚也就一毛多錢，但是做成仿古磚就1塊多錢一塊，高附加值產(chǎn)品的效果明顯不一樣?，F(xiàn)在西安等多個(gè)地區(qū)仿古建筑對(duì)仿古磚的需求很大，就看企業(yè)有沒(méi)有敏銳的市場(chǎng)洞察力。
       第三，資源綜合利用行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)向原創(chuàng)、集成技術(shù)方向轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)缺乏投資開(kāi)發(fā)資源綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)力和積極性，國(guó)家在資源綜合利用的前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)資源綜合利用工藝只停留在簡(jiǎn)單的技術(shù)上。而且，許多綜合利用產(chǎn)品還在使用傳統(tǒng)建材行業(yè)的技術(shù)。但實(shí)際上，今后應(yīng)該鼓勵(lì)原創(chuàng)性技術(shù)。
       為了扭轉(zhuǎn)這種局面，協(xié)會(huì)先后牽頭組織成立了“再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“尾礦綜合利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，并且向科技部爭(zhēng)取設(shè)立了“中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。這個(gè)獎(jiǎng)定對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用，原來(lái)資源綜合利用技術(shù)在主業(yè)技術(shù)里是處于弱勢(shì)的，現(xiàn)在能夠提升到國(guó)家層面，在行業(yè)里得到認(rèn)可。我們要大力推動(dòng)以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式推動(dòng)原創(chuàng)性綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，從專業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)推動(dòng)綜合利用產(chǎn)業(yè)示范，提升資源綜合利用產(chǎn)業(yè)認(rèn)知度。
       第四，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)分散利用向規(guī)?；棉D(zhuǎn)變。
       資源綜合利用產(chǎn)業(yè)受地域、市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展觀念影響很大，區(qū)域發(fā)展不平衡。對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角等礦產(chǎn)資源匱乏的地區(qū)，脫硫石膏、粉煤灰等廢棄物的應(yīng)用效果較好；可是西北地區(qū)粉煤灰產(chǎn)量大，市場(chǎng)容量小，粉煤灰依然處于囤積過(guò)量，需要花費(fèi)巨額資金進(jìn)行無(wú)害化處理、建立粉煤灰?guī)斓臓顟B(tài)。“十二五”期間應(yīng)該因地制宜，將全國(guó)劃分成幾大綜合利用區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況和產(chǎn)品市場(chǎng)前景制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格機(jī)制。
       另外，就小區(qū)域而言，由于絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的資源綜合利用的技術(shù)力量和管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)受運(yùn)輸成本和運(yùn)輸半徑的影響，企業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模難以做大。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)布局分散等特性，造成了資源綜合利用在每個(gè)行業(yè)中，只占很小的一部分，也給資源綜合利用產(chǎn)業(yè)留下了巨大的發(fā)展空間。“十二五”期間應(yīng)該建立以企業(yè)為主體、研究機(jī)構(gòu)技術(shù)支持的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化體系，建設(shè)資源綜合利用示范基地，扶持資源綜合利用龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)綜合利用企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)。集約化、專業(yè)化、規(guī)模化地開(kāi)展綜合利用工作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、行業(yè)間共同協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展資源綜合利用原料-產(chǎn)品-服務(wù)-物流-信息一條龍發(fā)展模式。
       第五，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上下游跨度較大，銜接不夠緊密，要實(shí)現(xiàn)自發(fā)利用向標(biāo)準(zhǔn)化跨行業(yè)利用的轉(zhuǎn)變。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的資源評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)體系，與下游行業(yè)的銜接不夠緊密，綜合利用產(chǎn)品很難進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)。以氧化鋁工業(yè)赤泥為例，赤泥綜合利用制成的水泥、各種建筑用磚、仿木材料、硅肥等赤泥產(chǎn)品需要進(jìn)入水泥、建材、農(nóng)業(yè)等下游行業(yè)進(jìn)行銷售，而進(jìn)入這些行業(yè)必然面臨一定的行業(yè)壁壘和準(zhǔn)入要求。例如，目前赤泥的綜合利用產(chǎn)業(yè)缺乏資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，無(wú)法使赤泥綜合利用產(chǎn)品與下游行業(yè)之間建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，不能形成有機(jī)銜接。在“十二五”期間應(yīng)該加強(qiáng)資源綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，規(guī)范資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定制度，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)品進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)。
       第六，資源綜合利用的規(guī)劃指導(dǎo)和政策體系不完善，要實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)向立法推動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)家和地方有關(guān)部門針對(duì)資源綜合利用制定了一系列指導(dǎo)性文件，取得了一定的成效。但由于認(rèn)識(shí)深度不夠、政策配套體系不完善，加上長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不明確、支持力度仍然有限，資源綜合利用難以取得突破性進(jìn)展。特別是缺乏專門的資源綜合利用管理辦法，體現(xiàn)在共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，部分固體廢棄物的綜合利用和再生資源回收利用方面，進(jìn)展比較緩慢，成為資源綜合利用的“短板”。目前，亟需制定資源綜合利用專項(xiàng)法律和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的配套法規(guī)和條例，從法規(guī)政策層面加以大力推動(dòng)和扶持。
       比如說(shuō)，某電廠把粉煤灰交給綜合利用廠處理，為了扶持這個(gè)企業(yè)，粉煤灰只收取較低的原料費(fèi)。其實(shí)以前電廠自己處理粉煤灰要繳納購(gòu)置土地、填埋、維護(hù)等多種費(fèi)用等，現(xiàn)在都不用掏了，對(duì)電廠而言節(jié)約了開(kāi)銷。但是有一些審計(jì)部門卻認(rèn)為這是賤賣國(guó)家資產(chǎn)。不處理這些廢棄資源沒(méi)有法律責(zé)任，電廠去扶持專業(yè)的資源綜合利用企業(yè)反而成為賤賣國(guó)家資產(chǎn)。這種情況不在少數(shù)，企業(yè)就非常需要有法律法規(guī)的支持。

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