鈦礦被確立為我國戰(zhàn)略礦產和保護礦產
2010年07月14日 10:45 8471次瀏覽 來源： 國土資源經濟研究院 分類： 鈦資訊
戰(zhàn)略礦產的供應平衡容易打破
戰(zhàn)略礦產的進口渠道往往比較脆弱，其供需平衡容易打破。儲量的耗竭，新礦床的發(fā)現，國內戰(zhàn)爭、罷工、政府更迭，或者新的貿易協(xié)議都會影響戰(zhàn)略礦產的供應。而替代、循環(huán)利用和技術進步，則可以影響戰(zhàn)略礦產的需求。如1987年扎伊爾“八天戰(zhàn)爭”，擾亂了銅、鈷的供應。中美關系正?；?，美國可以方便地從中國進口石墨和銻等等。二戰(zhàn)后，錫、銅等等的循環(huán)利用，解決了其部分需求。而隨著原子能技術的發(fā)展，鈾、釷和鋯等等，其戰(zhàn)略礦產地位突顯出來。目前，環(huán)境壓力促使新能源開發(fā)步伐加快，鋰的戰(zhàn)略地位也日益顯現。
戰(zhàn)略礦產必須建立相應的產品儲備制度
戰(zhàn)略礦產是短缺礦產。作為一個發(fā)展中的大國，為了確保社會經濟平穩(wěn)發(fā)展，必須建立我國的戰(zhàn)略礦產儲備制度。美國最早提出戰(zhàn)略礦產概念，也最早實踐了相應的戰(zhàn)略礦產儲備機制。一戰(zhàn)結束后，美國總統(tǒng)哈丁于1923年為建立阿拉斯加國家油儲(資源)而頒布了第3797A號總統(tǒng)令，開啟了礦產資源戰(zhàn)略儲備的先河。1939年，美國通過了戰(zhàn)略物資儲備法案，二戰(zhàn)后通過了國防生產法，建立了大多數固體戰(zhàn)略礦產的儲備。而全球范圍的戰(zhàn)略儲備，則催生于1973年石油危機后，于1974年為對付歐佩克成立的國際能源機構(IEA)。相關國家在此后建立了戰(zhàn)略石油儲備制度。
目前，美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產品戰(zhàn)略儲備制度。
2.保護礦產的特性
保護礦產是優(yōu)勢礦產
保護礦產的作用是不可替代的，即具有戰(zhàn)略礦產的屬性。受成礦地質作用影響，一個國家的保護礦產具有比較甚至是絕對的優(yōu)勢，如智利的銅和中國的鎢，其生產相比其他國家來說，具有壓倒性的優(yōu)勢。
一個國家的保護礦產，其他國家往往不具備類似的資源稟賦，資源短缺，必須通過進口來滿足其國內需求。也就是說，保護礦產往往是別國的戰(zhàn)略礦產(短缺)。
隨著技術進步及資源替代等因素，保護礦產種類也會變化。
保護礦產必須進行有效保護
國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采。實際上，1991年，國務院就將鎢、錫、銻、離子型稀土確定為保護性開采的特定礦種，對這些礦種實行有計劃的勘查開采管理，對保護礦產的有效保護、科學合理利用起到了積極作用。
我國保護礦產的儲量、產量及出口量，在世界市場都占有重要地位。這些礦產對國防及整個國民經濟建設都具有重要意義，因此，為了確保我國的資源權益，防止多頭出口導致量增價減的局面(指出口數量增加，但導致市場價格下降創(chuàng)匯反而減少)，有效提升我國在國際市場的話語權，從源頭上加強保護礦產的保護工作，依然是項緊迫的任務。2009年11月24日，國土資源部發(fā)布了《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》，要求對保護性開采的特定礦種的勘查、開采實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用的原則;國土資源部按照規(guī)劃對保護性開采的特定礦種實行開采總量控制管理;對保護性開采的特定礦種要綜合勘查評價、綜合開采、綜合利用。
確立我國的戰(zhàn)略礦產和保護礦產
前面明確界定了戰(zhàn)略礦產與保護礦產的定義與屬性。實際上，兩類礦產都是對國防及國民經濟建設至關重要的礦產。戰(zhàn)略礦產是我們的短缺礦產，必須通過進口來滿足需求;而保護礦產是我們的優(yōu)勢礦產(別人的戰(zhàn)略礦產)，我們握有國際市場的話語權。
為了確保國防建設需要，保障國家經濟安全，對于戰(zhàn)略礦產，我們的重點是建立產品的儲備制度。而對于保護礦產，我們必須有效控制國際市場，最大限度地發(fā)揮資源效益，重點是建立資源的保護制度。
建立戰(zhàn)略礦產的儲備制度，首先必須從法律上，建立戰(zhàn)略礦產儲備制度及儲備體系。建議立即著手制定戰(zhàn)略礦產物質儲備法，規(guī)定國家、企業(yè)及國防軍工部門在戰(zhàn)略礦產物資儲備方面的責職。美國二戰(zhàn)后立即建立了國家儲備(NationalStockpile)制度，目標是獲取并儲備對國防建設至關重要的戰(zhàn)略材料。目前，美國的戰(zhàn)略和關鍵材料儲備法(StrategicandCriticalMaterialsStockpilingAct)統(tǒng)轄相關的儲備工作。美國國防后勤局(DLA)的國防儲備中心(DNSC)即儲備了超過80種商品，價值近50億美元。
目前，我國的石油儲備已經全面展開。目前的重點似乎是尋找合適的地下巖鹽或者類似構造，把主要油品儲存在地下。另外，如何建立國家、企業(yè)、國防儲備的聯動機制，市場介入的時機，儲備物資的存放、處置機制等等，依然具有許多問題，迫切需要研究解決。
確保戰(zhàn)略礦產的長期穩(wěn)定供應，我國近年來通過國外風險勘查和并購，取得了長足進展。建議從每年進口的原油、煤炭、鐵礦石(含精礦和廢鐵)和銅礦石(含精礦和廢銅)中，提取部分資金，建立“戰(zhàn)略礦產國外風險勘查基金”，并建立相應的戰(zhàn)略礦產國外風險勘查指導制度
鼓勵多利用境外礦產資源為我國的現代化建設服務。
對于我們優(yōu)勢的保護礦產，重點是做好統(tǒng)一規(guī)劃，從源頭上抓好相關的保護工作。嚴格控制保護礦產的勘查許可，對現有礦山企業(yè)規(guī)模太小的問題，通過整合，讓產權適當“高度化”。根據市場需求及價格變化情況，控制生產規(guī)模。嚴格規(guī)劃新建產能。
我們知道，礦產資源是由地質作用形成的，在現有技術經濟條件下能夠被人類開發(fā)利用(即具有效用)，并且能夠帶來收益(為所有權人帶來收益，即具有資產屬性)的地質體(固、液、氣體)?？紤]到貨幣的時間價值及未來的不確定性等因素，把探明的資源(儲量)擱置起來不開采，顯然是不經濟的，也未必符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，保護礦產的選擇必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，謹慎行事。既要避免勘查資本的浪費，也要避免資源“欠開發(fā)”。平衡好各方利益，并做好相關的補償。
我國戰(zhàn)略礦產清單(初步)
石油，銅，鉛，鋅，鉻，錳，鎳，鈾，鉑族金屬，鉀
我國保護礦產清單(初步)
鎢，錫，鉬，鉍，銻，稀土，焦煤，鋰，鉭、鍶，鎘，銥，銠，釩，鈦，鋯，銦
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責任編輯：仁可
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