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　　《瞭望》文章：聚焦中央經濟工作會議

　　2011穩(wěn)健應對全球大變局

　　世界經濟格局正在發(fā)生重大變化，中國經濟已進入平穩(wěn)增長通道，2011年著力緩解通脹壓力的同時，主動加快調整迎接“十二五”戰(zhàn)略大機遇

　　12月10日，中央經濟工作會議在北京舉行。多方關注此次會議對經濟形勢的分析判斷和出臺的新政策、新安排。

　　今年以來，面對復雜多變的國內外環(huán)境、極為嚴重的自然災害等各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務院總攬全局、科學決策，堅持實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快推進經濟發(fā)展方式轉變，準確把握宏觀調控的重點、力度和節(jié)奏，經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭進一步鞏固，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。

　　我國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件，但也面臨一些深層次矛盾和問題，經濟運行中還出現一些新的困難和挑戰(zhàn)，如農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的制約因素較多，推進結構調整任務艱巨，出口增長的不確定性增加，節(jié)能減排任務繁重，民生領域還存在諸多矛盾。特別是，通貨膨脹壓力加大成為突出問題。

　　做好2011年經濟社會發(fā)展工作，對于“十二五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。明年要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，統(tǒng)籌當前和長遠，把握好政策實施的重點、力度、節(jié)奏，既要解決當前突出問題，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發(fā)展打下良好基礎。

　　世界經濟力量發(fā)生重大變化

　　相比去年，今年世界經濟復蘇趨緩，許多新的舊的經濟問題正在催生重大變化。

　　全球經濟規(guī)?？s水。2009年全球經濟規(guī)?？s水0.5%，發(fā)達國家整體收縮3.25%。2010年初全球經濟復蘇勢頭明顯，但自5月份發(fā)生歐洲債務危機以后，對復蘇產生嚴重影響。11月愛爾蘭銀行危機發(fā)生重燃歐債危機，歐洲經濟復蘇前景暗淡。

　　全球經濟雖在復蘇中，但增長緩慢，還有繼續(xù)放慢的可能。因此，世界經濟仍很脆弱，尚未回到危機前的經濟規(guī)模。據IMF的數據：全球經濟產出的規(guī)模到今年年底大體處于2007年的水平，美國經濟只有危機前的98%，歐洲經濟約為97%，日本經濟不足危機前的91%。

　　國際金融系統(tǒng)仍不穩(wěn)定。在這次金融危機中出現了30年來的首次世界貿易萎縮。國際金融系統(tǒng)也不穩(wěn)定，雖然進行了去杠桿化改革，但金融衍生產品總值依然過度泛濫。從2008年的640萬億美元達到目前的690萬億美元，并仍在上升。

　　很多衍生品交易與發(fā)達國家地方政府有關。如法國未清償的衍生品總值110億歐元，涉及1000個城市；意大利涉及467個城市；美國有40個州的城市涉及市政當局開展衍生品交易的總值為2500億～5000億美元。地方政府在參與衍生品交易中有些已深陷金融混亂，被稱為“市政炸彈”。

　　銀行惜貸嚴重。主要是因經濟形勢不好，企業(yè)產出和居民消費減少，貸款需要下降。銀行因不確定性上升，資本頭寸惡化，以及貸款損失日益加劇，放貸愿望降低。在金融危機中，銀行信貸特別是對私營部門的信貸收縮。其中，今年初美國信貸總值比前一年下降了10%，英國下降了20%，歐元區(qū)大體相當。

　　新興市場國家及發(fā)展中國家的GDP總量今年首次超過發(fā)達國家。在這次金融危機中，由于發(fā)達國家在金融危機中經濟放緩、稅收下降，企業(yè)不愿投資，經濟缺乏增長來源，失業(yè)率高、財政赤字高居不下，平均增長速度僅2.2%；相比較，新興市場國家和發(fā)展中國家經濟增長保持良好勢頭，低債務、低財政赤字、低失業(yè)率，平均增長速度為6%。

　　這使世界經濟力量對比發(fā)生了重大變化：據IMF的數據，新興市場國家及發(fā)展中國家的GDP總量今年首次超過發(fā)達國家。新興市場國家及發(fā)展中國家在全球經濟中所占比重10年前約為全球經濟總量的40%，今年首次超過50%；照這種趨勢發(fā)展下去，在未來8年可達到60%。

　　這意味著，從今年開始，世界經濟中力量對比開始向新興國家和發(fā)展中國家傾斜，世界經濟格局開始發(fā)生重大變化。

　　我國經濟實現較快增長

　　今年前三個季度國內生產總值268660億元，同比增長10.6%。我國經濟已進入平穩(wěn)增長通道。

　　糧食產量連續(xù)7年豐收。2010年全國糧食總產量為54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增產2.9%。其中，夏糧總產量為12310萬噸，比上年減少39萬噸；秋糧總產量初步統(tǒng)計為39199萬噸，比上年增加1801萬噸。2010年糧食的單位面積產量達到4973公斤/公頃，比上年提高了103公斤/公頃，因單產提高，糧食產量增產1118萬噸。農業(yè)基礎不斷夯實，農業(yè)發(fā)展后勁和活力增加，農民收入繼續(xù)增長，為“十二五”期間加快發(fā)展現代農業(yè)，奠定了良好基礎。

　　工業(yè)生產和效益保持較快增長。今年前三個季度全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.3%，增速同比加快7.6個百分點，比上半年回落1.6個百分點。分月看，增速波幅明顯減小，工業(yè)增長的穩(wěn)定性不斷增強。值得注意的是，中西部省份工業(yè)生產增速普遍高于東部省份。

　　10月和11月，中國制造業(yè)采購經理指數（PMI）分別為54.7%和55.2%，是自2009年3月以來連續(xù)21個月位于50%以上的擴張區(qū)間，表明中國制造業(yè)繼續(xù)呈現穩(wěn)步增長的上升態(tài)勢，增速較前略有加快。

　　其中，反映市場需求狀況的新訂單指數10月和11月分別為58.2%和58.3%，連續(xù)兩個月保持在58%以上的高位運行，表明制造業(yè)市場需求依然旺盛，未來制造業(yè)發(fā)展向好的基礎進一步穩(wěn)固；出口訂單指數為53.2%，比上月提升0.6個百分點。該指數連續(xù)四個月穩(wěn)定在52.2%～53.2%區(qū)間，顯示制造業(yè)出口訂單增長平穩(wěn)；上市公司業(yè)績良好。截至11月3日，已發(fā)布全年業(yè)績預告的上市公司，業(yè)績向好的達到了80%，反映企業(yè)的經濟效益繼續(xù)提升。

　　投資結構有所優(yōu)化。前三季度全國固定資產投資增長24%。前10個月城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長24.4%，其中房地產投資增長36.5%。1-10月，全國新開工項目280276個，新開工項目計劃總投資154270.03億元，同比增長23.8%；施工項目計劃總投資476013.34億元，同比增長25.7%。多數地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產投資結構趨于優(yōu)化，一產、三產投資增長高于城鎮(zhèn)固定資產投資增速。其中，浙江民間投資同比增長19.1%，投資主體逐步由政策推動向市場主導轉變。

　　結構調整和節(jié)能減排工作取得一定成效。今年以來，各地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全力推進結構調整和節(jié)能減排工作，高耗能行業(yè)過快增長勢頭得到控制。前三季度，高耗能行業(yè)增加值同比增長14.8%，比1-5月回落3.6個百分點?？傮w看，要繼續(xù)加強節(jié)能目標預警調控，進一步加大高耗能行業(yè)限電和落后產能淘汰力度，加大重點節(jié)能工程建設、重點用能單位督查和地方節(jié)能目標考核力度，確保完成“十一五”減排目標任務。

　　企業(yè)利潤、居民收入和財政收入繼續(xù)提高。1-8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤26005億元，同比增長55%，遠高于近年來工業(yè)利潤同期增幅水平。工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率6.03%，同比提高0.84個百分點，與2003-2007年高速增長時期的平均利潤率大體相當。

　　主要行業(yè)中，電力、有色金屬行業(yè)利潤同比增長1倍以上，冶金、電子、煤炭、機械行業(yè)利潤增長61.2%～95.7%。新增利潤中，機械、輕工行業(yè)占比最多，分別占全部新增利潤的25.8%和12.5%。

　　前三季度城鎮(zhèn)居民人均收入實際增長7.5%，農村居民人均現金收入實際增長9.7%。1～8月全國財政收入56752億元，增長23.6%；支出46035億元，增長19.2%，收支相抵略有盈余。

　　消費保持較快增長。前三季度社會消費品零售總額增長18.3%,其中9月份為13537億元，增長18.8%。市場信心持續(xù)增強，重點商品繼續(xù)熱銷，汽車銷售連續(xù)2個月保持在150萬輛以上的水平，10月份銷量154萬輛，同比增長25.5%；受節(jié)能產品補貼政策發(fā)揮作用及購置稅優(yōu)惠政策調整預期雙重影響，當月1.6升及以下乘用車銷售量環(huán)比增長2.2%。

　　對外貿易持續(xù)活躍。1-10月，全國進出口總額為23934億美元，同比增長36.6%。比前三個季度放緩3.4個百分點。其中出口總額為12706億美元，同比增長32.7%，去年同期為下降20.5%，增速比前三季度加快1.3個百分點，31個省份出口增速均達兩位數；1-10月，全國進口總額11228億美元，同比增長40.5%，去年同期為下降19%，增速比前三季度減緩1.9個百分點。前三季度貿易順差為1206億美元。

　　部分沿海地區(qū)進出口貿易額大幅增長，如浙江外貿出口走出了金融危機的陰影，1-8月工業(yè)品出口交貨值比2008年同期增長4.6%；對1500家出口企業(yè)調查表明，8月底47.6%的企業(yè)在手訂單合同額同比有所增長。目前，我國外匯儲備2.45萬億美元，人民幣實際匯率走高。

　　總之，當前我國國民經濟實現較快增長，并逐步從依靠刺激政策拉動向依靠市場自身力量推動轉變，經濟運行質量、效益提高，結構調整積極推進，結構進一步優(yōu)化。今后一段時間內，隨著外需市場進一步鞏固，內需市場持續(xù)向好，經濟增長的動力依然較強，民生改善成效明顯，經濟社會向好勢頭進一步鞏固。從現在情況看，估計我國今年GDP增長速度會超過去年，經濟總體形勢良好。

　　通脹壓力加大成突出問題

　　前三季度，我國價格水平呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，CPI逐季上升，10月份CPI增幅為4.4%。

　　居民消費價格繼續(xù)上漲。1～9月份居民消費價格指數上升2.9%，但是生活必需品價格上漲較多，作為居民生活必需品的食品類、居住類價格分別上漲6.1%和4.1%。其中，糧食上漲10.9%，蔬菜上漲20.2%，燃氣上漲25.7%，使低收入群體生活壓力增大。因糧、油、肉、蛋和水電、燃氣漲價導致城鎮(zhèn)居民每人月支出增加18元以上，約占全國平均低保標準236元的7.8%。

　　為了保障民生，國務院采取了一系列抑制消費品價格上漲的政策措施。這些措施實施后，10月下旬至今,食品價格出現下降趨勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的11月下旬全國50個城市主要食品平均價格變動情況顯示:29種調查食品中，蔬菜價格全面下滑。

　　據國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心監(jiān)測，12月初全國主要農產品批發(fā)市場24個蔬菜品種綜合平均批發(fā)價比11月24日回落10.07%。其中，部分大路菜如大白菜、黃瓜、蘿卜、茄子、西紅柿價格平均降幅在15%左右。肉、禽、蛋價格也基本保持平穩(wěn)。

　　從糧食、蔬菜價格快速下降的趨勢來看，未來CPI有望緩慢走穩(wěn)，但是，全年CPI上漲可能會突破今年目標通貨膨脹率3%的水平。

　　多種因素抬高了商品價格，增強了通脹預期。今年的農產品價格上漲涉及因素比較多，如南方天氣災害造成蔬菜、糧食減產，抬高價格；城鎮(zhèn)周邊種菜用地減少，也會抬高蔬菜價格。此外，因油價上升及收費站層層收費等原因抬高了鮮活農產品貨運成本，也會推動鮮活農產品價格上漲。國內資源性產品的價格改革、環(huán)境成本的上升、職工工資的提高等增加企業(yè)的成本，推高工業(yè)品產品的價格，增強通脹預期。

　　受國際市場大宗商品價格波動影響，輸入性通貨膨脹逐步顯現。受國際糧食減產、美元貶值，以及國際投機資本炒作等多種因素的影響，國際市場糧食、大豆、糖料價格大幅度反彈，黃金、原油等價格大幅度走高。國際市場價格波動逐步向國內市場傳導，使輸入性通貨膨脹的影響逐步顯現。我國石油消費對進口的依存度偏高，受制于世界能源價格上漲產生明顯的輸入性通脹壓力，影響面寬，對價格總水平的影響不容忽視。

　　部分社會資本無序流動、投機炒作，推高價格水平。在股市表現差、房地產市場受調控抑制的情況下，部分社會資金無序流動，以農產品減產為借口，散布謠言、囤積居奇、哄抬價格，對大蒜、綠豆、棉花等農產品進行投機和惡意炒作，推動了這些商品價格的暴漲，以從中牟利。

　　貨幣超發(fā)行是推動物價上漲的最根本因素。當前這一輪物價上漲，首先，反映了刺激經濟而采取的“適當寬松”的貨幣供應量，造成流動性過剩滯后影響已顯現。近幾年來貨幣供應量增速較快，特別是流通中的M0（現金）增加快。M0從2008年8月增長率為10.9%到今年8月加快到16%，大大超過按公式計算的實體經濟所需貨幣增長率，使貨幣供應量相對實體經濟需要較多，成為推動物價水平上漲的主要動因。

　　其次，主要是與對外經濟有關。一方面是由于國際貿易收支順差擴大帶來的外匯占款增加；另一方面是由于人民幣升值預期等因素，致使國際游資通過各種途徑進入我國金融市場，加大了外匯占款，迫使央行多投放人民幣，形成了流動性過剩問題。隨著流動性過剩逐步傳導到實體經濟，還將帶動社會需求快速增長，進一步加大通貨膨脹壓力。

　　力緩通脹壓力

　　鑒于世界經濟復蘇放緩，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境面臨較多的不確定因素，要增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步擴大國內需求特別是消費需求，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，加快推進結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　通過實施穩(wěn)健的貨幣政策，切實把握好貨幣政策調控的力度。

　　及時運用存款準備金、公開市場操作等政策工具，要高度重視M0流通中現金量的投放工作，逐步把貨幣供應量增速回落到合理水平，使現金投放與實體經濟發(fā)展需要相適應。同時調節(jié)和完善信貸結構，在控制新增貸款規(guī)模的情況下，要采取多種措施保障中小企業(yè)信貸需求，積極鼓勵企業(yè)更多利用股市、債券等形式進行直接融資。管理好通脹預期，積極采取多方面措施，有效緩解通貨膨脹壓力。

　　增加產量，平抑物價。

　　繼續(xù)抓好“三農”工作，大力推進現代農業(yè)建設，促進農業(yè)穩(wěn)產增產，特別是，要進一步落實促進生豬、油料、雞蛋、蔬菜等生產和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，通過產量增加，平抑豬肉、油料、雞蛋、蔬菜等生活必需品價格。

　　要加強市場保障和價格穩(wěn)定工作。

　　落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，完善市場調控預案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價格秩序。加強市場價格監(jiān)管，抑制消費品過快上漲。密切監(jiān)測主要農產品和工業(yè)品市場供求和價格變動情況。把引導社會資本有序合理流動作為治理通貨膨脹的重要措施來抓，加大價格監(jiān)督檢查力度，堅決打擊哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利、散布謠言等各種價格違法行為，嚴防個別產品價格暴漲和劇烈波動，保證市場供應。

　　積極采取儲備調節(jié)措施。

　　在大中城市和農副產品主銷區(qū)要認真落實商品糧、油儲備制度，掌握足夠存貨，做好應急投放工作，防止搶購和脫銷。根據國內經濟發(fā)展的需要，密切關注國際市場大宗產品的價格走勢，在價格適當時，擴大對國內緊缺農副產品的進口，充實儲備，增強調節(jié)能力，平抑市場物價。

　　通過擴大對重要原材料、先進技術和設備等的進口，適當減少貿易順差。加強對外資流入的監(jiān)管，防止投機性“熱錢”的非法流入。穩(wěn)步推進匯率形成機制的改革，增加匯率機制的靈活性。采取多種措施，緩解外匯占款對投放貨幣的壓力。

　　千方百計保障低收入群體的生活。

　　繼續(xù)密切關注生活必需品價格上漲對低收入群體生活的影響，完善落實國家相關政策，及時向低收入群體發(fā)放價格補貼，安排好他們的生活。□