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"黑戶"因何而生
　　中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受本刊記者采訪時(shí)表示，盡管發(fā)改委和工信部的清查行動(dòng)都是根據(jù)34號文的要求而開展，如果兩者結(jié)合一起做效果應(yīng)該會(huì)更好。"比如可以減少企業(yè)的申報(bào)工作。"
　　更重要的，則是如何理解中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的"產(chǎn)能過剩"和"黑戶"現(xiàn)象。"對產(chǎn)能過剩概念的誤解和對需求的低估，落實(shí)在投資管理體制或政策上，是導(dǎo)致所謂違規(guī)產(chǎn)能出現(xiàn)的重要原因。"劉海民說。
　　對過剩產(chǎn)能的誤解，是簡單地把產(chǎn)能減去產(chǎn)量或需求量之差當(dāng)做過剩產(chǎn)能。這意味著只有"產(chǎn)能=產(chǎn)量"，也就是產(chǎn)能利用率為100%，才沒有過剩。但根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒的研究，鋼鐵行業(yè)平均產(chǎn)能利用率達(dá)到85%即屬正常，超過90%就意味著產(chǎn)能不足。
　　這符合中國鋼鐵行業(yè)自身的經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)90年代以來，中國有兩個(gè)年份鋼鐵產(chǎn)能利用率超過90%，分別是1993年和2003年，都出現(xiàn)了鋼材價(jià)格成倍暴漲、進(jìn)口鋼材大量增加的現(xiàn)象。
　　政府對鋼鐵需求過分低估，是鋼鐵行業(yè)內(nèi)人士近十年來的共識(shí)。2000年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)參與編制的"鋼鐵產(chǎn)業(yè)十五規(guī)劃"預(yù)測，2005年中國粗鋼消費(fèi)量1.4億噸，而該年實(shí)際消費(fèi)量3.5億噸；國務(wù)院2009年年初在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中預(yù)測當(dāng)年中國粗鋼消費(fèi)4.3億噸，結(jié)果實(shí)際消費(fèi)5.7億噸；國家發(fā)改委2005年發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，預(yù)測中國2010年消費(fèi)粗鋼3.2億噸(±7%)，而今年實(shí)際消費(fèi)量肯定不低于6億噸。
　　劉海民說，政府認(rèn)為既然產(chǎn)能已經(jīng)過剩了，就不用再增加產(chǎn)能，于是規(guī)定某些時(shí)期不新建鋼鐵產(chǎn)能，只有少部分大型國企的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，比如首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈以及新余鋼鐵1580mm薄板工程等項(xiàng)目。
　　可是，中國的實(shí)際鋼鐵需求仍在不斷增長，政府的產(chǎn)能控制往往限制了國有企業(yè)，給民營鋼企提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。
　　1999年，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控部門--國家經(jīng)貿(mào)委提出鋼鐵工業(yè)要控制總量，國家冶金局于是要求大企業(yè)帶頭限產(chǎn)，淘汰落后裝備。時(shí)任國家冶金局計(jì)劃司副司長單尚華后來回憶，國家經(jīng)貿(mào)委下文限產(chǎn)后，實(shí)際上只限制了國有企業(yè)，尤其是大廠，"一些新興的民營企業(yè)，比如江蘇的沙鋼集團(tuán)、山西的海鑫鋼鐵、復(fù)星以及目前唐山比較像樣的民營鋼鐵企業(yè)，都是限產(chǎn)期間發(fā)展起來的。"
　　北京鋼聯(lián)咨詢資訊總監(jiān)徐向春告訴本刊記者，在未批先建的鋼鐵"黑戶"中，大部分來自中小鋼鐵企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，年產(chǎn)300萬噸以上的大鋼廠產(chǎn)量占中國的比重由2000年的48.3%降低到2001年的43.8%，而50萬噸以下的小鋼廠產(chǎn)量占中國的比重由9.6%上升到13.3%。
　　導(dǎo)致企業(yè)"未批先建"的另一個(gè)原因，是鋼鐵項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)漫長，有時(shí)要兩年才能完成審批，企業(yè)不愿放過市場機(jī)會(huì)，于是未批先建或者邊建邊批。"建一個(gè)高爐我們從投建到運(yùn)營不到一年就可實(shí)現(xiàn)，市場好的時(shí)候，當(dāng)年就可有利潤。如果等著政府審批，可能市場就失去了。"一位民營鋼企負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。
　　在這種無效的管制下，中國粗鋼產(chǎn)能從2000年的1.27億噸，膨脹至目前的7億多噸，其中半數(shù)左右是沒有審批的所謂"違規(guī)產(chǎn)能"。

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