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　　專項整治是一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗，國土資源管理部門劍指非法開采、無序開采
　　稀土行業(yè)發(fā)展中的深層次問題體現(xiàn)在勘查開采環(huán)節(jié)，即一些地區(qū)亂采濫挖問題突出，超量開采。這與加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求格格不入。
　　2010年5月17日，國土資源部部長徐紹史主持召開第11次部長辦公會，審議通過《稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮?。之后，一系列行動緊鑼密鼓地推出。
　　5月18日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ罚簭?010年6月至11月集中開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪危?月20日，全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆右曨l會議召開；7月，為加強(qiáng)稀土等礦產(chǎn)宏觀調(diào)控，國土資源部通知開展省級稀土等礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃編制工作；9月，國土資源部要求各省級國土資源主管部門要將建立礦區(qū)協(xié)管員制度作為專項整治行動的重要內(nèi)容；10月，78個稀土等整合礦區(qū)列入2010年省級重點掛牌督辦礦區(qū)。整治行動在全國鋪開……
　　整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序，首先是政府的認(rèn)識問題，也是政府的決心問題。
　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)有“富饒的神山”之稱的白云鄂博地區(qū)，蘊(yùn)藏著世所罕見的鐵稀土鈮特大型礦床，其稀土儲量全國第一。專項整治行動以來，自治區(qū)人民政府成立了由自治區(qū)副主席趙雙連擔(dān)任組長的稀土資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鹘M，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)配合，共同整肅稀土開發(fā)秩序。為保護(hù)稀土資源，包頭市狠下決心，聯(lián)合執(zhí)法、徹底拆除了22家違規(guī)小企業(yè)，公安機(jī)關(guān)組織開展了“百日大會戰(zhàn)”專項行動。
　　廣西是我國南方稀土礦儲量大、且唯一尚未進(jìn)行規(guī)模開采的省份。專項整治行動開展后，自治區(qū)政府掛牌督辦平南稀土礦區(qū)等6個重點礦區(qū)。自治區(qū)副主席林念修指出，非法開采稀土礦有百害而無一利，必須堅決打擊！
　　專項整治在各地深入推進(jìn)：稀土重點省份廣東省健全市、縣、鎮(zhèn)三級國土資源動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，完善制度，落實監(jiān)管工作責(zé)任，對稀土等礦產(chǎn)勘查開采區(qū)域進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理排查，依法嚴(yán)肅處理無證勘查開采行為，遏制了無證勘查開采、以采代探等行為的高發(fā)勢頭。
　　湖南省國土資源廳派執(zhí)法監(jiān)察人員暗訪稀土開發(fā)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管；湖南主要稀土產(chǎn)地江華縣組織公安、國土、安監(jiān)等部門對礦區(qū)群發(fā)性非法回收稀土尾液、非法運(yùn)銷稀土礦大規(guī)模整治；省政府確定以鎢、銻、錫、鉬等礦種為重點開展超深越界專項整治，全面打擊超深越界行為。
　　稀土大省江西省始終保持了對非法礦業(yè)活動嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，通過加強(qiáng)動態(tài)巡查，設(shè)立舉報監(jiān)督電話，加強(qiáng)火工產(chǎn)品管理，對非法礦業(yè)活動做到了發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。整治期間，全省礦管系統(tǒng)開展各類巡查854次，出動人員4176人次，較好地鞏固和維護(hù)了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
　　盲目擴(kuò)大開采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)中國的稀土產(chǎn)業(yè)，必須實行保護(hù)性開采，嚴(yán)控開采總量
　　稀土開采總量控制指標(biāo)落實，是本次專項整治行動的一個重要內(nèi)容。
　　2010年我國對稀土、鎢、銻、高鋁黏土、螢石5種礦產(chǎn)實行開采總量控制。其中高鋁黏土、螢石是第一次實行開采總量控制管理。
　　以稀土為例，2010年總量指標(biāo)確定為8．92萬噸，分解到9省。南方5省（區(qū)）中，江西為8500噸，廣西、廣東各為2000噸，福建、湖南均為1500噸，北方內(nèi)蒙古是我國輕稀土生產(chǎn)中心，開采總量指標(biāo)為5萬噸，其余，四川2．2萬噸，山東1500噸，云南200噸。
　　對保護(hù)性開采的礦種有計劃地開采是我國法律的法定要求。1991年國務(wù)院就將離子型稀土、鎢、錫、銻列為國家保護(hù)性開采的特定礦種。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，保護(hù)性開采的特定礦種實行有計劃開采。但如何在市場配置資源條件下將總量控制措施落實，是管理中的一個難題。
　　江西贛州在實踐中探索出了一套有效的辦法。
　　江西贛州地處南嶺成礦帶中心。1969年，我國首先在贛州發(fā)現(xiàn)了世界上獨特的南方離子型稀土礦，至今贛州稀土產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)100億元，且有較為完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國重稀土生產(chǎn)基地。
　　贛州市副市長劉琮說，贛州鎢、稀土開采歷史很長，但礦產(chǎn)開發(fā)前幾十年給贛州經(jīng)濟(jì)社會帶來的支持不多。稀土、鎢礦兩種資源是小金屬，不像銅鐵需求量那么大。過去經(jīng)常動不動就開采過量。一旦過量開采，價格大幅降低，最后連開采成本、簡單再生產(chǎn)也維持不了。近年來贛州總結(jié)歷史經(jīng)驗，對鎢、稀土開發(fā)實行“整合資源，限量開采，深度加工，做大產(chǎn)業(yè)”。他們具體做法為，一是實行了“五統(tǒng)一”管理辦法。將全市88個稀土礦山的采礦權(quán)統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司，實行“統(tǒng)一開采、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”。二是實行年度計劃和動用礦塊申報審批制度。每年，市里組織有關(guān)專家對稀土礦山編制的下一年度開采計劃進(jìn)行審查，對沒有開采配額指標(biāo)的，不予審批動用礦塊，不得生產(chǎn)。稀土開采配額下達(dá)后，省、市、縣國土資源主管部門和礦山企業(yè)之間層層簽訂總量控制責(zé)任狀和合同書。對超配額開采的或違法違規(guī)生產(chǎn)的稀土礦山，不予發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證。三是實行生產(chǎn)計劃配額卡管理措施。根據(jù)開采配額由市礦管部門向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)配額，對稀土原礦產(chǎn)品憑準(zhǔn)運(yùn)證放行。
　　福建高起點地發(fā)展稀土工業(yè)，以深加工需求來確定開采總量。
　　福建省稀土蘊(yùn)藏較為豐富。龍巖市是稀土最為豐富的地區(qū)，已探明儲量占全省總量的60%以上。如何開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)？省政府成立全省稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，對稀土行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃。龍巖市在稀土資源開發(fā)中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一分配。核心內(nèi)容是，高起點地建設(shè)了長汀稀土工業(yè)園區(qū)，引入大企業(yè)打造現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)鏈。對有稀土分離、冶煉、加工的企業(yè)實施計劃配額供礦，以深加工能力為衡量尺度，先評估需要多少稀土，省外能供應(yīng)多少，再考慮自己挖多少，以小于需求量和國家下達(dá)的開采控制指標(biāo)為開采原則，在規(guī)劃的稀土開發(fā)縣設(shè)立開發(fā)公司實施開采，開采后的稀土統(tǒng)一到工業(yè)園區(qū)的大型分離冶煉廠分離，深加工增值的稅收共享。這樣避免了資源浪費(fèi)，真正有效地控制了開采總量。
　　盲目擴(kuò)大開采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)中國稀土產(chǎn)業(yè)。在深加工不夠、科技自主創(chuàng)新不強(qiáng)時，對稀土，更重要的是保護(hù)性開采。越來越多的地方認(rèn)識到這一點。
　　河源，廣東的礦產(chǎn)資源大市，稀土資源豐富，開發(fā)潛力大，礦產(chǎn)資源開發(fā)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有真正形成，但他們沒有急功近利。河源市市委書記陳建華說，我認(rèn)為全面整頓規(guī)范稀土礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、市場秩序，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的大事，要堅持有序開發(fā)、科學(xué)開發(fā)，絕不走有水快流的老路。他堅定地說：“河源的稀土礦再過100年開采，將會更加珍貴。”

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