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　　改革內(nèi)容需從創(chuàng)新理念入手
　　資源稅改革的時(shí)間已經(jīng)有了明確的規(guī)劃，而剩下的就只是改革的內(nèi)容所涉及的細(xì)則問(wèn)題。
　　但就目前來(lái)看，盡管部門(mén)還沒(méi)有進(jìn)一步披露此次改革的內(nèi)容，根據(jù)消息人士透露，仔細(xì)查閱財(cái)政部在2010年的工作要點(diǎn)，不難分析出，此次資源稅改革所涉及的內(nèi)容不外乎幾點(diǎn)，一是稅種的征收方式，是“從量計(jì)征”還是“從價(jià)計(jì)征”；二是稅率的制定以及稅目的范圍制定。
　　結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)開(kāi)征資源稅的做法各有千秋。在美國(guó)、
　　加拿大、澳大利亞等聯(lián)邦制國(guó)家，自然資源豐富的州一般都通過(guò)立法規(guī)定，本州的自然資源在輸往其他州時(shí)，要從量征收跨州稅。如美國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦石、煤炭、天然氣等產(chǎn)量均居世界前列，但美國(guó)同時(shí)是世界資源消耗的“超級(jí)大國(guó)”，因此，美國(guó)聯(lián)邦政府非常重視發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。其州級(jí)政府擁有自主定稅權(quán)，可結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整資源稅稅率，如果跨州稅的納稅人是在本州從事礦山開(kāi)采的居民或者企業(yè)，但賦稅人是資源的消費(fèi)者。
　　一些國(guó)家針對(duì)換屆保護(hù)稅并不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在許多稅收政策方面考慮了環(huán)保因素。例如，德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅，而是出臺(tái)多種政策積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，節(jié)能降耗。德國(guó)除對(duì)石油等傳統(tǒng)能源收取生態(tài)稅，還對(duì)一次性飲料瓶征稅。
　　此外，一些國(guó)家還實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金制度。例如，德國(guó)聯(lián)邦礦產(chǎn)法規(guī)定，礦區(qū)開(kāi)采實(shí)行復(fù)墾抵押金制度。未能完成復(fù)墾計(jì)劃的企業(yè)，其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾。
　　但在我國(guó)，多年來(lái)資源稅雖幾經(jīng)改革，但資源稅收入在2009年只占稅收總收入的0.61％。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)資源稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。一些資源性產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用。加上現(xiàn)行資源稅征稅范圍較窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到節(jié)約資源的目的。
　　對(duì)此，專(zhuān)家建議認(rèn)為，資源稅改革應(yīng)當(dāng)貫徹法制精神，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)資源稅稅制。必須創(chuàng)新資源稅的立法理念，現(xiàn)行的資源稅是一種調(diào)節(jié)級(jí)差收益的稅種，應(yīng)將其變成一種促進(jìn)資源有效綜合開(kāi)發(fā)利用的稅種。一方面，科學(xué)設(shè)計(jì)資源稅計(jì)征方式，改變以往單純從量定額計(jì)征的做法，將從量定額計(jì)征和從價(jià)計(jì)征相結(jié)合。另一方面，應(yīng)擴(kuò)大資源稅征稅范圍。按照資源稅的稅種屬性，將征稅范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源。

　　改革要兼顧惠及民生
　　資源稅的“破繭欲出”，得到了極高了呼聲。而“十二五”時(shí)期，資源稅改革能否最終“給力”促轉(zhuǎn)變成了公眾最為關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)，資源稅改革又將會(huì)給老百姓帶來(lái)哪些影響？
　　對(duì)此，據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的一位人士表示，資源稅一旦上調(diào)，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)有影響，煤價(jià)上升，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致電價(jià)也會(huì)上揚(yáng)，而電價(jià)的上揚(yáng)則老百姓的生活息息相關(guān)。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資源稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給普通老百姓難以避免，勢(shì)必會(huì)加重居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以去年新疆資源稅試點(diǎn)為例，就試點(diǎn)方案公布的前一天，國(guó)家發(fā)改委宣布國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，并提出進(jìn)一步改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，完善相關(guān)價(jià)格政策。緊接著，以天然氣為原料的尿素和甲醇等化肥企業(yè)的原料成本將上升了12%-15%?？梢韵胂?，對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，倘若開(kāi)征資源稅，也會(huì)將把成本轉(zhuǎn)嫁給終端用戶，也就是議價(jià)能力最差的消費(fèi)者頭上。
　　然而，就當(dāng)前情況來(lái)看，普通百姓已經(jīng)感受到物價(jià)上漲帶來(lái)的生活壓力。對(duì)此，有專(zhuān)家對(duì)出臺(tái)資源稅改革的時(shí)機(jī)提出了擔(dān)憂。專(zhuān)家擔(dān)心，在通脹節(jié)點(diǎn)較高的情況下開(kāi)征資源稅，不僅會(huì)讓通脹加劇，加深貨幣政策實(shí)施難度，而且也會(huì)使中國(guó)的宏觀調(diào)控變得進(jìn)退兩難。
　　那么，如何使得改革盡可能做到“兩全其美”？專(zhuān)家認(rèn)為，有幾個(gè)問(wèn)題需要注意。其一，要合理有效利用資源稅所得。資源稅改革造成能源、礦產(chǎn)資源企業(yè)生產(chǎn)成本增加，將最終傳導(dǎo)到居民身上，提高生活成本。因此，資源稅改革所得首先要切實(shí)用在改善民生上，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。此外，資源稅所得，還要用在對(duì)資源開(kāi)采地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)方面。另外，適當(dāng)安排部分資源稅所得用于可持續(xù)發(fā)展能力的開(kāi)拓，也是正確的方向。
　　其二，要加大力度扶持新型資源能源的開(kāi)發(fā)。資源稅改革的目的是為了節(jié)約能源資源，讓我國(guó)資源能源能夠滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為了達(dá)到這樣的目的，除了要“節(jié)流”，“開(kāi)源”也無(wú)疑是個(gè)好辦法。我國(guó)西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，在發(fā)展這些綠色能源的同時(shí)，應(yīng)充分考慮與綠色能源發(fā)展配套的體制機(jī)制，解決好風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電入網(wǎng)難和上網(wǎng)電價(jià)等問(wèn)題，使新型資源能源發(fā)揮應(yīng)有作用。

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