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　　廣東省河源市紫金縣發(fā)生居民血鉛超標(biāo)事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
　　截至5月24日,當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門已經(jīng)檢測出254人血鉛超標(biāo),其中95人達(dá)到鉛中毒判定標(biāo)準(zhǔn),后果嚴(yán)重。初步調(diào)查認(rèn)定,污染源是當(dāng)?shù)嘏R江工業(yè)園三威電池有限公司。
　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門向記者證實(shí):三威項(xiàng)目屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保型產(chǎn)業(yè);一年至少四次對氣、液、固廢抽查檢測,排放指標(biāo)合格,廠內(nèi)職工本身安全未發(fā)現(xiàn)突出問題。
　　環(huán)保部門和接受采訪的周邊居民均表示“未發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排”。
　　國家“鼓勵(lì)”、企業(yè)“排放合格”,與幾百名居民血鉛超標(biāo),兩個(gè)自相矛盾的現(xiàn)象,為何能并存？
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),問題出在“廠外”——按照國家有關(guān)規(guī)定,這家涉鉛企業(yè)周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置500米的衛(wèi)生防護(hù)距離,禁止居民居住。但是,從立項(xiàng)前的環(huán)評報(bào)告,到開工后漫長的日常巡查,都沒“發(fā)現(xiàn)”問題——183戶居民毫無防護(hù)地居住在禁區(qū)內(nèi),起居、上學(xué)、耕種、養(yǎng)殖。
　　“禁區(qū)不禁”,最終導(dǎo)致了悲劇。

　　被環(huán)評報(bào)告“隱形”的居民
　　河源市紫金縣屬于欠發(fā)達(dá)山區(qū),臨江工業(yè)園被視為“工業(yè)立縣”的主戰(zhàn)場。
　　2005年,三威電池項(xiàng)目申請進(jìn)入工業(yè)園,總投資3000萬元。作為重污染涉鉛企業(yè),河源市環(huán)保局依據(jù)國家《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定,要求企業(yè)在工廠周圍設(shè)立范圍為500米的衛(wèi)生防護(hù)距離,并“做好衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民的搬遷安置工作”。
　　然而,在現(xiàn)場,記者看到的卻是成片新舊不一的村民房屋,甚至還有一所容納90名幼兒的幼兒園,距離最近的房屋只有幾十米。
　　紫金縣縣長黃文彬告訴記者,血鉛超標(biāo)事件發(fā)生后,縣里組織了摸底調(diào)查,結(jié)果顯示:在2005年三威電池項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),廠址周圍500米范圍內(nèi)有房屋140棟,這些房屋,有的是一棟一戶,有的一棟幾戶。“工廠設(shè)立后,不僅這些房屋沒有搬遷,反而越建越多,不斷有人遷入居住?，F(xiàn)在實(shí)際住戶183戶。幼兒園也是工廠開工以后建設(shè)的。”
　　當(dāng)初項(xiàng)目環(huán)評和環(huán)保驗(yàn)收是怎樣進(jìn)行的呢？
　　三威電池有限公司2005年委托廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院出具的《河源三威電池有限公司環(huán)境影響報(bào)告書》顯示,距離工廠500米內(nèi)需要搬遷的村民為11戶,分別是距離工廠圍墻約150米處的臨江鎮(zhèn)居民區(qū)6戶和背面約50米處的5戶。與工廠一路之隔的西南方向,被明確標(biāo)示為“空地”,沒有需要搬遷的住戶。129戶居民,在環(huán)評報(bào)告中“被隱形”。
　　眾多村民對“空地”、“11戶”的說法表示強(qiáng)烈不解。37歲的大臨村村民鄧美霞說,自家老宅已經(jīng)建了20多年,就在工廠西南方向,距離工廠大門不到200米。2007年蓋的新房子,就在工廠門外臨古公路旁,距離工廠只有30多米,“我不明白為什么工廠要睜著眼說瞎話。”
　　村民毫不諱言自己有“傍工廠”的意思:有意在工廠附近蓋房子,或出租給工廠員工居住,或開個(gè)小店做工廠員工生意。茫然無知的村民,還為工廠“帶旺”荒僻的小村莊、給自己帶來了“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”而慶幸。
　　50多歲的村民鄧其安全家14口人,13人被查出血鉛超標(biāo)。鄧其安說:“2005年我家在正對著工廠大門的公路邊蓋了三間瓦房,兩間作小賣鋪,一間住人,房屋和工廠之間的直線距離只有20多米。我在這里蓋房子,企業(yè)不可能看不到,但是沒有任何人告訴我們這里是衛(wèi)生防護(hù)距離,不能蓋房子,不能住人。”

　　他們?yōu)楹?ldquo;視而不見”
　　從項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)、驗(yàn)收到常規(guī)環(huán)保監(jiān)測,至少有五道關(guān)卡,只要有任何一道關(guān)卡盡職盡責(zé),悲劇都不會(huì)發(fā)生。
　　在河源血鉛事件中,周邊一百多戶居民“被隱形”的源頭是環(huán)評報(bào)告。記者輾轉(zhuǎn)找到負(fù)責(zé)編寫環(huán)評報(bào)告的廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授顏幼平。他表示,這個(gè)項(xiàng)目由企業(yè)委托,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有三四個(gè)人,向企業(yè)收費(fèi)20萬元,“11戶”的數(shù)據(jù),是他帶著團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪廠址周邊得來的。至于為何與實(shí)際情況相差如此之大,時(shí)間太長記不清了,“每年要做幾十個(gè)項(xiàng)目,不可能記得那么清楚。”
　　三威電池有限公司副總經(jīng)理武圣忠說,按照當(dāng)時(shí)的招商引資約定,工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)征地拆遷。既然環(huán)評報(bào)告審批通過了,作為企業(yè),只負(fù)責(zé)按照環(huán)評的要求,向管委會(huì)報(bào)告要有500米的防護(hù)距離,至于這范圍到底有多少住戶,怎樣拆遷,企業(yè)管不了。
　　武圣忠承認(rèn),環(huán)評報(bào)告要求的遷移戶數(shù)與實(shí)際應(yīng)遷移戶數(shù)不符,這一事實(shí)企業(yè)很早就掌握,但企業(yè)沒有主動(dòng)積極解決,也沒向周邊群眾通報(bào)。
　　他說:“2006年到2007年的環(huán)評報(bào)告專家審查會(huì)上,都有人提出了實(shí)際戶數(shù)和環(huán)評報(bào)告不符的問題,我們也看到企業(yè)旁邊就有村民還在蓋新房子,但這個(gè)不是我們廠內(nèi)的事情,我們解決不了。”
　　工業(yè)園管委會(huì)主任黃偉明說:當(dāng)時(shí)確立的搬遷模式為企業(yè)出錢、管委會(huì)做村民工作。企業(yè)向管委會(huì)提供了一份“11戶”清單,管委會(huì)接手時(shí)實(shí)際還有8戶。想辦法完成了5戶搬遷,還剩3戶。“管委會(huì)并不知道國家有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定,環(huán)保部門通知我們搬遷多少,我們就搬遷多少。”
　　在環(huán)評審批和環(huán)保驗(yàn)收環(huán)節(jié),負(fù)責(zé)環(huán)評審查與環(huán)保驗(yàn)收的環(huán)保部門,本有兩次法定程序糾正上述問題。
　　負(fù)責(zé)對三威電池有限公司環(huán)評報(bào)告進(jìn)行審批的河源市環(huán)保局副局長張福來說,當(dāng)時(shí),自己并沒有到現(xiàn)場核實(shí),“專家組、縣環(huán)保局、工業(yè)園管委會(huì)打來的報(bào)告都說這塊是空地,我們就依法依規(guī)予以審批。”
　　具體負(fù)責(zé)環(huán)評審批的河源市環(huán)保局污染控制科原科長羅軍說,進(jìn)行環(huán)評審批時(shí),他們?nèi)S址周邊核查過,但沒有具體統(tǒng)計(jì),主要是目測。當(dāng)時(shí)還沒有臨古公路,也沒去大臨村查看。
　　環(huán)評報(bào)告的審批,就這樣“空對空”、“文對文”通過了。至于那100多棟房屋有沒有進(jìn)入審批人員“目測”的視野,恐怕只有當(dāng)事人的良心知道。
　　負(fù)責(zé)環(huán)保驗(yàn)收的河源市環(huán)保局副局長賴志剛說,該局曾兩次派專家組前往實(shí)地檢查。“我們的驗(yàn)收報(bào)告認(rèn)定需要搬遷是8戶,那就是8戶。我認(rèn)為,按照常理推論,超出的住戶都是我們驗(yàn)收后新增的,屬于工業(yè)園管委會(huì)、紫金縣環(huán)保局日常監(jiān)測范圍,但我不能證實(shí)這一點(diǎn)。”
　　就這樣,2008年2月,在獲得工業(yè)園管委會(huì)一紙“承諾”保證完成所謂的8戶拆遷任務(wù)后,河源市環(huán)保局同意三威電池通過環(huán)保驗(yàn)收并正式投入生產(chǎn)。
　　張福來說:“招商引資,領(lǐng)導(dǎo)催得緊,我們(市環(huán)保局)是吃河源市政府的飯,吃財(cái)政的飯,是他們發(fā)工資給我,不能說因?yàn)檫@就不批,那你副局長就沒得做了,撤掉你了。”
　　按照法律規(guī)定,縣環(huán)保局負(fù)責(zé)企業(yè)日常巡查監(jiān)管,一年至少4次例行巡查。
　　事件發(fā)生后,縣環(huán)保局“坦然”表示:氣體、液體、固體排放物,檢測都合格。
　　但對于“人氣”一天比一天高的周邊居民房屋,縣環(huán)保局同樣“視而不見”,說是“環(huán)保驗(yàn)收是上級部門的事情,他們驗(yàn)收通過了,就說明沒問題了。”

　　嚴(yán)查“禁區(qū)不禁”
　　近年來國內(nèi)血鉛事件頻發(fā)。在此前曝光的浙江德清血鉛事件中,浙江環(huán)保部門就發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)尚有80多戶居民沒有搬遷,最終查出多人血鉛超標(biāo)。
　　事實(shí)上,涉鉛企業(yè)屢屢出現(xiàn)“禁區(qū)不禁”的問題,凸顯企業(yè)缺乏社會(huì)道德、政府監(jiān)管失職,也暴露出當(dāng)前我國環(huán)評機(jī)制存在漏洞。
　　具體說來,一是責(zé)任不清,環(huán)評專家、企業(yè)、審批驗(yàn)收、日常監(jiān)管,環(huán)環(huán)互相推諉;二是環(huán)評工作不公開、不透明,使得廣大群眾因情況不明、標(biāo)準(zhǔn)不清而屢屢“被隱形”,從而“被污染”。
　　以河源血鉛事件為例,河源市環(huán)保部門雖然發(fā)布了環(huán)保審批情況公示,但相關(guān)內(nèi)容卻僅僅表述為“將對衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民做好搬遷安置工作”。
　　這個(gè)公示在2006年8月發(fā)布,但直到2011年事件爆發(fā),當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)村民仍對500米防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不掌握。當(dāng)?shù)厝罕姳硎?如果對這一情況在過去的5年中能夠知曉,也許悲劇就不會(huì)發(fā)生。
　　紫金血鉛事件發(fā)生后,廣東省在全省范圍內(nèi)開展鉛蓄電池企業(yè)污染專項(xiàng)整治,廣東省環(huán)保廳在全省對鉛蓄電池企業(yè)開展地毯式排查,共清理出鉛蓄電池企業(yè)160多家,對這些企業(yè),凡衛(wèi)生防護(hù)距離不足300米的,一律停產(chǎn)整治。同時(shí),要求嚴(yán)格鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入,并強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。