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　　“外行看熱鬧，內行看門道。”礦業(yè)權實地核查意義何在？筆者特別走訪了業(yè)內著名老專家傅鳴珂和曹樹培先生。
　　傅鳴珂和曹樹培兩位專家都是國土資源部咨詢研究中心的研究員, 傅鳴珂還是中國礦業(yè)聯(lián)合會顧問，都曾經參加過《礦產資源法》起草及配套法規(guī)制定等重要工作，是礦政管理中為數(shù)不多的頂層權威。兩位專家也是全國礦業(yè)權實地核查項目辦公室的顧問組成員。
　　“從1986年《礦產資源法》頒布到1987年實施三個《暫行辦法》（《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》），我國開始用法律手段管理礦業(yè)權。但由于改革開放后經濟發(fā)展迅速,對礦產資源的需求量很大，當時有個提法叫‘有水快流’,形成一哄而上，大規(guī)模群采造成礦業(yè)秩序混亂。剛剛建立起來的礦政管理機構五花八門，隸屬關系各異，發(fā)證權限不一，統(tǒng)計出處不一，工作程度不一，授予礦區(qū)范圍使用的坐標系不一，這種歷史情況造成礦業(yè)權基本情況嚴重不清。礦政管理的核心基礎就是礦業(yè)權管理，礦業(yè)權底數(shù)不清，怎么會有規(guī)范有序的礦政管理？2007年《物權法》公布，承認礦業(yè)權是用益物權，那么就需要確權、需要保護，因此礦業(yè)權管理面臨一個新的重要日程。這一年，我們啟動了礦產資源潛力評價和礦產資源利用調查，這兩項活動都離不開礦業(yè)權的基本情況、范圍和基本數(shù)據(jù)。因此，礦業(yè)權實地核查是非常必要、也非常適時的。” 兩位專家通過回顧礦政管理的歷史進程，闡釋了礦業(yè)權實地核查的重要性。
　　兩位專家對礦業(yè)權實地核查的工作機制和取得成果非常贊賞：“在三大調查中，礦業(yè)權實地核查最早完成并受到好評，和這項工作的組織者、承擔者、技術支撐者有極大的關系。三者齊心協(xié)力，步伐統(tǒng)一，緊密合作，互相支持，形成了良好的工作機制。部開發(fā)司及時為項目工作指出方向和提出要求，主動協(xié)調處理工作中的問題，并根據(jù)項目組的建議出臺相關政策和文件，為實地核查工作順利推進提供了重要政策保證。其中，最重要的是有每月一次的調度會制度、月進度零報告制度、工作進度通報制度、實地核查與礦政管理相銜接的礦業(yè)權配號制度，以及發(fā)現(xiàn)問題的處理原則、處理方法及處理程序等。國土資源部礦產開發(fā)管理司司長劉連和、副司長王昆多次出席現(xiàn)場交流會，帶隊赴外省檢查指導。在實地核查最關鍵的階段，劉連和親自給當時進度相時較慢的7個?。▍^(qū)）國土資源廳長寫信督促、鼓勵；將礦業(yè)權實地核查外業(yè)工作的完成與統(tǒng)一配號相掛鉤，明確規(guī)定2009年底未完成礦業(yè)權實地核查外業(yè)工作的省(區(qū)、市)，國土資源部將停止該省的礦業(yè)權配號。2009年5月分管礦業(yè)權實地核查工作后，王昆事無巨細，親力親為，每月組織召開工作調度會，及時研究協(xié)調解決核查工作中遇到的問題，指導推進礦業(yè)權實地核查工作順利開展。為此，他多次放棄了節(jié)假日與家人團聚的機會。開發(fā)司領導的高度重視和深入細致的工作作風是這個項目成功的重要因素之一。”
　　兩位專家認為，由中國地調局發(fā)展研究中心和中國煤炭地質總局航測遙感局共同組成的全國項目組,是一支非常精干、善于動腦、勇于實踐、敢于吃苦的優(yōu)秀團隊。項目之初,可以說要錢沒錢、要人沒人，白手起家，但他們想方設法克服困難，創(chuàng)造條件，開拓進取。這個團隊在發(fā)展研究中心總工程師譚永杰的帶領下，集合了一批業(yè)內的地質專家、測量專家、礦政專家，樹立科學正確的指導思想，制定了完善、合乎實際的技術路線和保證措施，頂層設計集中了大家的智慧，因此少走很多彎路。這個團隊的思想政治工作也很有特色，領導者善于調動大家的積極性，讓每個人充分發(fā)揮作用，沒有強迫命令，沒有物質刺激，但大家從心眼里愿意為這項工作付出心血、貢獻力量。“如果沒有這樣一個協(xié)調一致、甘于奮斗的先進群體，就不會獲得這么好的結果。”專家稱。
　　“礦業(yè)權實地核查成果很豐碩、很實在、很真實，科技含量很高，完全經得起時間檢驗。這些成果包括：核實了礦業(yè)權權屬的基礎數(shù)據(jù)；推動了礦業(yè)權交叉重疊等問題的全面解決；建立了覆蓋全國礦山的地測基礎設施；完善了礦業(yè)權管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；探索了‘一張圖管礦’的科學模式；開啟了礦政管理由‘被動整治’到‘科學精細’的歷史進程；樹立了一批礦政管理的優(yōu)秀典型；促進了礦業(yè)權管理的法制化規(guī)范化；拉近了和國際上發(fā)達國家礦政管理的差距，為實現(xiàn)動態(tài)化公開、公平、公正管礦的長效機制提供了保證, 礦政管理從過去的粗放式管理走向精細化管理，從概略性管理走向科學化管理，不僅為領導決策奠定了良好基礎，而且對‘定紛止爭’、維護礦產資源國家所有權和礦業(yè)權人合法權益、合理開發(fā)利用礦產資源意義重大。”
　　兩位專家也表達了他們的期望：“目前，礦政管理面臨的形勢還是比較復雜和嚴峻的。從整頓、整合走向常態(tài)化的依法、科學、高效管理，還有很多繁重的任務。一是礦業(yè)權的登記統(tǒng)計管理，是物權管理的重要工作，必須搞好動態(tài)管理?，F(xiàn)在強調建立探礦權的退出機制，礦業(yè)權的轉讓隨時可能發(fā)生，登記統(tǒng)計要隨時跟進，而且要更準確，因此數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)的更新機制要引起高度重視，千萬不能成為‘死庫’。二是要推進礦業(yè)權實地核查成果應用。核實礦業(yè)權的位置是礦業(yè)權實地核查最基本的目的，各?。▍^(qū)、市）還應該高度關注礦業(yè)權實地核查成果的深度應用，鼓勵以縣為單元將礦業(yè)權實地核查成果應用到礦政管理的日常工作中，用到‘礦政管理一張圖’的建設中，提高礦業(yè)權實地核查成果利用水平，為地方經濟發(fā)展發(fā)揮作用。三是注意鞏固核查成果。采礦是高風險、高投入、長周期、高效益的產業(yè)，在高利益的驅動下，仍然會存在大量無證非法采礦，核查過程中也發(fā)現(xiàn)了大量過期的礦業(yè)權，有的簽了整合協(xié)議，但新的礦業(yè)權如何核定、變更登記，還有很多工作要做。所以，務必要鞏固核查成果，提高依法行政水平。四是加強基層礦政隊伍建設。面對錯綜復雜的管理形勢，基層礦政管理隊伍的能力不適應、專業(yè)結構不合理的問題日益突顯。除了要積極提高政治素質，抓緊制定人才準入條件、嚴把人員進入關外，還要建立激勵機制，穩(wěn)定管理隊伍，同時采取短平快的措施培養(yǎng)人才，盡快改善現(xiàn)有人員的專業(yè)結構。”