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　　最近，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）以3比2的最終投票結(jié)果通過“鉛管制”升級(jí)決定，從2011年8月14日起，美國市場上制造和銷售的兒童產(chǎn)品中鉛含量必須不高于100ppm。這是繼2009年美國HR4040法規(guī)生效后，第三次加嚴(yán)兒童用品總鉛含量限制。此外，對(duì)銻、砷、鋇、鉻、硒等多種重金屬，美國消費(fèi)者安全委員會(huì)也正在積極研究，以求獲得更多科學(xué)依據(jù)，從而設(shè)定對(duì)兒童更安全的標(biāo)準(zhǔn)。

　　各國政府鉛管制的三大趨勢
　　事實(shí)上，不僅僅是美國，世界各國都在對(duì)玩具及兒童用品的鉛監(jiān)管加大力度，主要呈現(xiàn)出三大趨勢：
　　趨勢一：受管制產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。自2008年美國消費(fèi)品安全法規(guī)正式實(shí)施以后，美國、加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)分別從監(jiān)管廣度和深度兩方面，擴(kuò)大監(jiān)管產(chǎn)品范圍，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容。加拿大于今年6月20日正式實(shí)施的《加拿大消費(fèi)品安全法》，將鉛管制對(duì)象從之前規(guī)定的玩具擴(kuò)展到兒童家具和其它用品、設(shè)備及其它兒童學(xué)習(xí)用產(chǎn)品。
　　趨勢二：受管制限量要求不斷加嚴(yán)。2008年美國消費(fèi)品安全監(jiān)管委員會(huì)就將玩具涂層總鉛限量直接由之前600毫克/千克降低至90毫克/千克，加嚴(yán)幅度為85%。而美國對(duì)兒童用品基材鉛管制，設(shè)置一定的過渡期，通過三次加嚴(yán)，將限量要求從最初的600毫克/千克加嚴(yán)至100毫克/千克。在歐盟，今年7月20日實(shí)施的歐盟玩具新指令，規(guī)定兩年后進(jìn)入歐盟市場的粉末狀和液態(tài)玩具材料鉛含量必須不超過13.5毫克/千克和3.4毫克/千克，這在歐盟玩具法規(guī)歷史上是最嚴(yán)格的鉛限量要求。
　　趨勢三：發(fā)展中國家逐步設(shè)立強(qiáng)制性鉛管制制度。菲律賓、巴西、摩洛哥等發(fā)展中國家也開始關(guān)注鉛總量對(duì)兒童健康的影響。就在近期，菲律賓健康部門允許當(dāng)?shù)胤钦M織EcoWaste Coalition獲取木制玩具樣品并對(duì)其進(jìn)行分析，若發(fā)現(xiàn)玩具含有高濃度的鉛，將命令制造商或經(jīng)銷商對(duì)產(chǎn)品實(shí)施召回。墨西哥對(duì)3歲及以下兒童玩具中的有害化學(xué)物質(zhì)限定量提出了更加嚴(yán)格的要求，投放墨西哥市場銷售的玩具必須通過認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的抽樣檢測，并申請(qǐng)獲取墨西哥衛(wèi)生安全保護(hù)聯(lián)邦委員會(huì)的認(rèn)可證書。尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)組織為了確保進(jìn)口產(chǎn)品符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的技術(shù)規(guī)格和國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)玩具中可溶性鉛作了明確的規(guī)定。

　　兒童用品出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　美國是寧波兒童用品出口的主要目的地，據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，寧波地區(qū)輸美玩具2115批，3952.4萬美元，批次和金額分別占玩具出口總批次和總金額的26.6%和24.0%。檢驗(yàn)檢疫部門專家分析，這次鉛監(jiān)管的法規(guī)實(shí)施后，企業(yè)至少面臨三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
　　挑戰(zhàn)一：“碰壁”風(fēng)險(xiǎn)增加。寧波檢驗(yàn)檢疫局輕工產(chǎn)品檢測中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年，共檢測總鉛450批樣品，檢測中發(fā)現(xiàn)10批樣品鉛總量不合格，不合格率為2%。同時(shí)檢測結(jié)果合格，但是鉛總量結(jié)果在100毫克/千克到300毫克/千克卻有13例，占2.9%，今年8月14日法規(guī)生效后，意味著這些原本的合格品將成為不合格品。因此可以預(yù)見，今后可能會(huì)有更多的商品由于鉛總量不合格而被通報(bào)甚至退貨，出口企業(yè)“碰壁”風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。
　　挑戰(zhàn)二：原料成本增加。此次鉛總量監(jiān)管法規(guī)主要針對(duì)玩具及兒童用品中基材的鉛含量，監(jiān)管對(duì)象為產(chǎn)品涉及所有材料。要符合鉛監(jiān)管法規(guī)，勢必要求企業(yè)對(duì)所有材料鉛含量情況進(jìn)行排查，廢棄一些鉛含量超標(biāo)的材料，選用一些不含鉛的環(huán)保材料，這將增加企業(yè)的原料成本。調(diào)查顯示，寧波玩具企業(yè)的利潤率一般在10%以下，如果原料成本增長很有可能導(dǎo)致利潤率為零甚至為負(fù)，因此，企業(yè)面臨的原料增長壓力不亞于出口“碰壁”。
　　挑戰(zhàn)三：檢測投入增加。美國鉛總量法規(guī)的實(shí)施還迫使企業(yè)增加檢測投入，強(qiáng)化對(duì)原料的鉛總量檢測。“為了對(duì)原料環(huán)保要求的驗(yàn)證，我們投資50萬元建了這個(gè)檢測實(shí)驗(yàn)室，專門對(duì)各種材料進(jìn)行鉛總量檢測。”鄞州一家玩具企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，“除此以外，我們還要對(duì)檢測人員進(jìn)行外送培訓(xùn)，這些費(fèi)用都是為了應(yīng)對(duì)新法規(guī)的實(shí)施。多年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我，如果節(jié)省了這筆投入，很有可能造成更大的損失。”調(diào)查顯示，近年來，為應(yīng)對(duì)各類玩具標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，寧波玩企不斷增加在檢測設(shè)備、檢測人員等方面的投入。寧波小星星車業(yè)有限公司為應(yīng)對(duì)鉛管制指令，先后購買了熒光色譜儀等化學(xué)檢測設(shè)備，投入金額近五十萬元。

　　應(yīng)對(duì)關(guān)鍵是控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
　　寧波檢驗(yàn)檢疫局專家認(rèn)為，各國對(duì)玩具以及兒童用品的鉛等有害物質(zhì)控制要求趨嚴(yán)是必然趨勢，出口生產(chǎn)企業(yè)要從練好自身“內(nèi)功”出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)法規(guī)。該局近年來通過“千點(diǎn)工程”，將最及時(shí)、最準(zhǔn)確的國外技術(shù)貿(mào)易措施信息發(fā)送給企業(yè)，在信息上給予企業(yè)幫扶。針對(duì)此次美國鉛監(jiān)管升級(jí)，檢驗(yàn)檢疫局專家指出，出口企業(yè)應(yīng)做好三個(gè)方面工作：
　　首先，要完善首件產(chǎn)品鑒定工作程序。鉛監(jiān)管法規(guī)升級(jí)后，企業(yè)要及時(shí)修改首件產(chǎn)品鑒定中鉛含量鑒定的內(nèi)容，控制好首件產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)客戶提出的可能產(chǎn)生鉛含量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的要求，企業(yè)在首件產(chǎn)品鑒定中要進(jìn)行指出。
　　其次，要完善原料分類和流向控制工作程序。鉛監(jiān)管法規(guī)主要指向原料環(huán)保性能，生產(chǎn)企業(yè)要做好原料分類和流向控制，對(duì)進(jìn)貨原料按照鉛含量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施分類，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的材料的流向進(jìn)行控制，確保原料從進(jìn)料到成品出廠環(huán)保性能的一致性。
　　最后，要做好出廠產(chǎn)品的鉛含量驗(yàn)證工作。對(duì)于具備檢測能力的生產(chǎn)企業(yè)，要加大對(duì)成品出廠時(shí)鉛含量的檢測，驗(yàn)證產(chǎn)品的符合性。對(duì)于不具備檢測能力的中小企業(yè)，要定期進(jìn)行外送檢測，借助檢測機(jī)構(gòu)的力量為自己的產(chǎn)品把好關(guān)。