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　　五大領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩辨析“從1億噸開(kāi)始，到現(xiàn)在8億噸了，還在說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩”，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)遲京東在接受《中國(guó)投資》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。最近，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鋼協(xié)）公布當(dāng)前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了8億噸，但實(shí)際上合規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能只有4億噸，另有4億噸產(chǎn) 能未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)。
　　自1999年被戴上產(chǎn)能過(guò)剩的帽子以來(lái)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能就一直隨著需求的增長(zhǎng)而不斷擴(kuò)張。在需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張一直嚴(yán)格制定規(guī)劃，然而，由于需求屢屢突破規(guī)劃產(chǎn)能，因此市場(chǎng)的產(chǎn)能也屢屢突破國(guó)家規(guī)劃。如2009年年初國(guó)務(wù)院《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中預(yù)測(cè)當(dāng)年中國(guó)粗鋼消費(fèi)為4.3億噸，但當(dāng)年實(shí)際消費(fèi)達(dá)5.7億噸。再如今年中鋼協(xié)預(yù)計(jì)粗鋼的消費(fèi)將達(dá)到6.8億噸，而當(dāng)前國(guó)家批準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)能只有4億噸，市場(chǎng)中另有4億噸違規(guī)產(chǎn)能將彌補(bǔ)需求缺口。
　　事實(shí)上，在近10年的政府宏觀調(diào)控中，中國(guó)鋼鐵、水泥、有色金屬等工業(yè)行業(yè)一直都被定義為“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)，并被適用于相對(duì)嚴(yán)格的土地、財(cái)稅、項(xiàng)目審批等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策。
　　而近日在全球經(jīng)濟(jì)前景的悲觀情緒下，產(chǎn)能過(guò)剩這一沉寂了1年多的話(huà)題又再次浮出。近日，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授努里爾.魯比尼再次發(fā)出預(yù)測(cè)，稱(chēng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)很可能在2013年遭遇“硬著陸”。而導(dǎo)致這一危機(jī)的原因很可能是高投資引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩。魯比尼預(yù)測(cè)說(shuō)：“任何國(guó)家都不可能擁有足夠的發(fā)展速度，能夠在將50%的GDP重新投資的情況下避免產(chǎn)能過(guò)剩和銀行呆壞賬”。
　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的課題也對(duì)當(dāng)前大熱的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提出警告，認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。同時(shí)，亦有專(zhuān)家對(duì)中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)出產(chǎn)能過(guò)剩的提示，認(rèn)為在限購(gòu)政策下過(guò)去幾年擴(kuò)張的產(chǎn)能潛在過(guò)剩。
　　雖然產(chǎn)能過(guò)剩早已不是新詞，但對(duì)于如何來(lái)對(duì)待這些行業(yè)，一直存在爭(zhēng)論。一些政策制定者認(rèn)為，中國(guó)有一些行業(yè)存在較為嚴(yán)重的、長(zhǎng)期的產(chǎn)能過(guò)剩，而這些過(guò)剩的產(chǎn)能大多因盲目、非理性的投資所導(dǎo)致，因此應(yīng)通過(guò)政府之手予以調(diào)控；而大多市場(chǎng)參與者認(rèn)為，企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)自主決策形成產(chǎn)能，不需要政府之手調(diào)控，只需要市場(chǎng)自行解決。
　　因此，一方面，政府不斷調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面，市場(chǎng)上產(chǎn)能的擴(kuò)張也似乎從未停止過(guò)，并累積形成了大量的“違規(guī)產(chǎn)能”和 “過(guò)剩產(chǎn)能”，也形成了中國(guó)復(fù)雜的產(chǎn)能迷局。
　　事實(shí)上，在仍處于轉(zhuǎn)軌階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、體制弊端緊密相連，討論究竟是過(guò)剩還是短缺，脫離不開(kāi)其滋生的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)土壤。因此，與其爭(zhēng)執(zhí)于過(guò)剩還是短缺，不如探究產(chǎn)能擴(kuò)張與其負(fù)面效應(yīng)形成原因，以便于對(duì)癥下藥。
　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2010年重點(diǎn)課題研究報(bào)告“我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究”發(fā)現(xiàn)，中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家存在更大的產(chǎn)能利用水平波動(dòng)現(xiàn)象：這說(shuō)明中國(guó)的工業(yè)品市場(chǎng)面對(duì)較多的變數(shù)，市場(chǎng)主體難以形成準(zhǔn)確的市場(chǎng)判斷和預(yù)期，另外，諸多不合理的體制機(jī)制因素也一定程度削弱了市場(chǎng)信號(hào)對(duì)產(chǎn)能利用的調(diào)節(jié)作用，從而影響到“市場(chǎng)無(wú)形的手”發(fā)揮作用。對(duì)這些問(wèn)題的理解顯然更有助于制定有效針對(duì)產(chǎn)能的規(guī)劃與調(diào)控政策。

　　過(guò)剩還是不過(guò)剩
　　今年4月20日，工信部公布《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真清理、嚴(yán)格控制電解鋁擬建項(xiàng)目，取消地方出臺(tái)的對(duì)電解鋁的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁以各種方式盲目擴(kuò)大電解鋁的產(chǎn)能。此后，工信部、發(fā)改委等9部委組成的調(diào)查組進(jìn)行了電解鋁預(yù)建項(xiàng)目調(diào)查及叫停工作。被調(diào)查的23個(gè)擬建電解鋁項(xiàng)目已于7月上旬全部叫停。
　　在國(guó)家叫停電解鋁的同時(shí)，電解鋁價(jià)格卻自6月以來(lái)開(kāi)始飆漲。同樣，來(lái)自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，鋼材價(jià)格也呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。
　　這成為市場(chǎng)人士反對(duì)將電解鋁和鋼鐵冠以產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)依據(jù)，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩就意味著產(chǎn)品供大于求，產(chǎn)品價(jià)格會(huì)下降，然而事實(shí)上這些工業(yè)品價(jià)格不降反升。
　　當(dāng)然，僅以?xún)r(jià)格來(lái)判斷是否過(guò)剩并不夠。對(duì)于過(guò)剩行業(yè)的價(jià)格反升，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后李長(zhǎng)安分析認(rèn)為，那些產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的產(chǎn)品之所以?xún)r(jià)格仍能保持堅(jiān)挺甚至上升，很大一部分原因在于國(guó)外原材料價(jià)格以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格上漲所致。
　　除了價(jià)格，另一個(gè)判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩的依據(jù)是利潤(rùn)率，通常產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的利潤(rùn)率較低，企業(yè)虧損面較大。在8月中鋼協(xié)信息發(fā)布會(huì)上，中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張長(zhǎng)富曾經(jīng)表示，今年上半年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到3.5億噸，但是會(huì)員企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅為3.14%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。這似乎印證了鋼鐵行業(yè)過(guò)剩的事實(shí)。但是中鋼協(xié)遲京東將之解釋為鐵礦石價(jià)格的上漲，而并非鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致。
　　不過(guò)如此高的需求增長(zhǎng)也并非永無(wú)休止，遲京東也承認(rèn)，如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)前景下滑，中國(guó)鋼鐵企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。中鋼協(xié)預(yù)計(jì)，“十二五”期間隨著中國(guó)鋼鐵需求增速將放緩，遲京東表示，他們也一直在警示企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型，鋼鐵企業(yè)如不及時(shí)轉(zhuǎn)型，恐怕也難逃過(guò)剩的厄運(yùn)。
　　上述課題認(rèn)為，判斷和評(píng)價(jià)“產(chǎn)能過(guò)剩”需從產(chǎn)能過(guò)剩的程度和效應(yīng)兩方面入手，只有當(dāng)產(chǎn)能富余超過(guò)一定限度，并導(dǎo)致其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)時(shí)，才稱(chēng)之為“產(chǎn)能過(guò)剩”。
　　“從正面效應(yīng)來(lái)看，產(chǎn)能富余有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效發(fā)揮，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)技術(shù)與管理創(chuàng)新，提升消費(fèi)者福利，調(diào)節(jié)和平滑需求波動(dòng)等；從負(fù)面效應(yīng)來(lái)看，過(guò)度的產(chǎn)能富余可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和非有效配置，市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑，企業(yè)效益狀況惡化，失業(yè)增加，并間接導(dǎo)致銀行壞賬增多以及金融風(fēng)險(xiǎn)等”，該課題認(rèn)為。
　　將環(huán)境效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)納入行業(yè)產(chǎn)能判斷，這也是此前宏觀調(diào)控的決策依據(jù)之一。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些被外化了的成本如果計(jì)算進(jìn)去，那么很可能本來(lái)就處于微利狀態(tài)的企業(yè)將處于虧損狀況，隱含的過(guò)剩將會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

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