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　　項(xiàng)目審批權(quán)上提，“實(shí)在太晚了”
　　廣西，被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”，目前已發(fā)現(xiàn)礦種145種，已探明的礦藏儲(chǔ)量高達(dá)97種，多種礦藏儲(chǔ)量位居全國、甚至世界前列，是中國10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。
　　河池市，更是廣西有色金屬資源整合的主戰(zhàn)場。據(jù)廣西環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù)，2010年，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值突破百億元；2011年，有望突破200億元。當(dāng)然，與河池坐擁儲(chǔ)量價(jià)值700億美元的有色金屬“寶藏”而言，挖掘的潛力依然很大。
　　資源豐富意味著巨大的商機(jī)和財(cái)富，但同時(shí)，也引發(fā)了層出不窮的環(huán)境問題。據(jù)公開資料顯示，廣西全區(qū)共有465家重金屬排放企業(yè)，僅河池市就有154家。自2001年至今，僅河池市就已發(fā)生至少三起特大砷污染事故。“十一五”期間，廣西也曾數(shù)次展開重點(diǎn)礦企和冶煉企業(yè)的檢查整治工作，僅河池市就一次性關(guān)閉了南丹縣境內(nèi)的10家選礦廠、5家冶煉廠和金城江區(qū)的3家選礦廠、1家冶煉廠。
　　但再次發(fā)生的鎘污染事故表明，“有色金屬之鄉(xiāng)”仍然隱患重重。
　　“2004年以前，重金屬項(xiàng)目的審批并沒有被單獨(dú)列出來，只是按照常規(guī)投資項(xiàng)目審批的程序走，也就是按照投資規(guī)模確定審批級(jí)別。”中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)浙江鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長姚令春在接受采訪時(shí)介紹說。
　　投資規(guī)模較大的，由省區(qū)一級(jí)審批，“這些企業(yè)大多是設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)完善的龍頭企業(yè)。”投資規(guī)模較小的，由縣市一級(jí)審批，“這些企業(yè)中混雜了手續(xù)不全、缺乏開采和經(jīng)營資質(zhì)、設(shè)備落后、管理不成熟的小廠房，甚至是作坊。”姚令春說。
　　因此，漏洞百出的小企業(yè)反而落入了較為寬松的關(guān)卡中，躲過了省區(qū)一級(jí)更為嚴(yán)格的審查和監(jiān)管。“縣市一級(jí)的基層地方政府為了吸引投資，快速提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，也為了增加稅收，提高業(yè)績，就不免手下留情，允許魚龍混雜的重金屬項(xiàng)目遍地開花，一旦開工，就心存僥幸，放松警惕，污染事故頻發(fā)也就不足為奇了。”綠色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰在接受采訪時(shí)分析說。
　　張立偉認(rèn)為，“廣西是一個(gè)典型的用環(huán)境換經(jīng)濟(jì)的地方，礦山開采和冶煉占據(jù)了自治區(qū)GDP的大部分，地方政府一直都很清楚這些產(chǎn)業(yè)會(huì)給環(huán)境帶來什么樣的破壞作用，但卻無法忽視短期利潤所帶來的誘惑。”
　　在廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急指揮部新聞發(fā)言人馮振年的一番話表明了廣西的決心——“河池市必須引導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)”。與此同時(shí)，廣西展開了專項(xiàng)行動(dòng)檢查，并提出將嚴(yán)格規(guī)范涉及重金屬項(xiàng)目的審批。“各市新建涉及包括鎘在內(nèi)的5種主要重金屬污染物排放的項(xiàng)目，必須報(bào)自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議研究審核同意后，才能辦理相關(guān)審批手續(xù)；重大的涉重金屬污染物排放項(xiàng)目，要提交自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。”
　　“上提重金屬項(xiàng)目審批權(quán)是因?yàn)殒k污染事故發(fā)生了，在社會(huì)輿論的重壓之下，地方政府才有了改變的勇氣。”中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)理事長助理于清教在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，上提重金屬項(xiàng)目審批權(quán)至省區(qū)級(jí)早已是大勢所趨，廣西的決定“實(shí)在太晚了”。比如，早在2011年3月，山東省便決定嚴(yán)控重金屬建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，所有手續(xù)交由省級(jí)或市級(jí)環(huán)保部門審批，各縣(市、區(qū))環(huán)保部門不再審批。
　　“相較之下，廣西的重金屬項(xiàng)目審批一直停留在縣市級(jí)，至今才宣布上提，顯然是各級(jí)政府之間角力的結(jié)果。”張立偉透露說，他曾在廣西河池市的南丹縣、環(huán)江縣、金城江區(qū)等地做調(diào)研，縣市級(jí)政府與企業(yè)之間的關(guān)系極為親密。“很多縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親屬都在當(dāng)?shù)貜氖碌V山開采和冶煉行業(yè)，甚至是一方首屈一指的大戶，他們以密切的裙帶關(guān)系集運(yùn)動(dòng)員與裁判員的角色于一身，被戲稱為土皇帝，他們怎么愿意自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管著自己？”

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