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袁懷雨：改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度

北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師袁懷雨 （趙心浩 攝）

　　改革我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益制度的要點(diǎn)是：
　?。?）總的原則是，由一個政府部門以一個名目收取國家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和收益征收的明晰。
　?。?）資源稅（含礦區(qū)使用費(fèi)）和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都取消，不要將稅并入費(fèi)，也不要將費(fèi)并入稅，因為二者的名稱和性質(zhì)都有問題，不論如何合并，都不利于厘清其性質(zhì)。
　?。?）征收國家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的名目可與國際接軌，稱之為權(quán)利金（Royalty）。
　　（4）礦業(yè)權(quán)價款的性質(zhì)不是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益
　　國家有償出讓礦業(yè)權(quán)時收取的礦業(yè)權(quán)價款，是礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)收益，而不是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益。
　　（5）權(quán)利金的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
　　礦產(chǎn)資源具有原有價值，轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)品價格中包含的超額利潤，即絕對礦租和第1形態(tài)級差礦租，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益就來源于此，也就是權(quán)利金的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。其理論表達(dá)式為：
　　權(quán)利金＝絕對礦租＋第1形態(tài)級差礦租
　　＝儲量×采礦回收率×礦產(chǎn)品產(chǎn)率×（礦產(chǎn)品市場價格－按平均技術(shù)、管理水平測算的單位礦產(chǎn)品投資、成本）－平均利潤
　　絕對礦租和第1形態(tài)級差礦租不宜全額作為權(quán)利金征收，應(yīng)充分考慮礦業(yè)的艱苦性，特別是高風(fēng)險性，應(yīng)該獲得高盈利的特點(diǎn)，在核定權(quán)利金時給予礦業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠。
　?。?）不應(yīng)在權(quán)利金之外，再對礦業(yè)設(shè)置“超額利潤稅”。
　　一則權(quán)利金征收的絕對礦租和第1形態(tài)級差礦租的性質(zhì)就是超額利潤；二則已經(jīng)有對利潤按累進(jìn)稅率計征的企業(yè)所得稅。所以，再征收“超額利潤稅”又是重復(fù)征稅。
　?。?）權(quán)利金從價計征
　　權(quán)利金應(yīng)從價計征，即按礦產(chǎn)品銷售收入計征。當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價格波動時，即便權(quán)利金率未及隨之調(diào)整，權(quán)利金也會隨礦產(chǎn)品市場價格的漲跌而增減，一定程度上能反映礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的增減。
　?。?）權(quán)利金按消耗儲量叢價計征
　　權(quán)利金按消耗儲量從價計征。但儲量價格很難取值?？砂春侠淼牟傻V回收率和礦產(chǎn)品產(chǎn)率將消耗儲量換算為合理的礦石產(chǎn)量。具體計算方法是：
　　權(quán)利金=消耗儲量×合理采礦回收率×合理礦產(chǎn)品產(chǎn)率×礦產(chǎn)品市場價格×權(quán)利金率
　　以上采礦回收率和礦產(chǎn)品產(chǎn)率應(yīng)按社會平均技術(shù)、管理水平合理取值。這樣，如果礦業(yè)權(quán)人采富棄貧、采易棄難、選易棄難，其生產(chǎn)實(shí)際采礦回收率和礦產(chǎn)品產(chǎn)率將低于合理的社會平均水平，被他不合理地?fù)p失浪費(fèi)的礦產(chǎn)資源雖然沒有給他帶來收入，但仍要為之繳納權(quán)利金。反之，如果礦業(yè)權(quán)人實(shí)際采礦回收率和礦產(chǎn)品產(chǎn)率高于社會平均水平，意味著可得到權(quán)利金的減免。這既能避免國家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的損失，又能對礦業(yè)權(quán)人充分利用礦產(chǎn)資源起到約束和激勵作用。
　?。?）權(quán)利金率的確定
　　額定權(quán)利金的另一關(guān)鍵在于確定權(quán)利金率。若要對全國十多萬個礦山逐一評估其原有價值基礎(chǔ)上，逐一確定權(quán)利金率，顯然工作量太大、費(fèi)用太高；何況評估涉及的各項參數(shù)要按社會平均技術(shù)、管理水平取值，這是很難的。加以礦產(chǎn)資源原有價值本身具有不確定性和動態(tài)性。因此，權(quán)利金的額定要與礦產(chǎn)資源原有價值完全、準(zhǔn)確地相吻合幾乎是不可能的，只能要求額定得盡可能合理。也就是說，逐一對每個礦山確定一個真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的權(quán)利金率 ，可操作性很小。目前確定資源稅稅率的方法是，制定全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢分級標(biāo)準(zhǔn)和各級的資源稅稅率，據(jù)此評估各礦山的資源稟賦優(yōu)勢等級，確定其資源稅稅率。確定權(quán)利金率可以采用此方法。但現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢分級標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步優(yōu)化；各級的權(quán)利金率需重新核定。至于權(quán)利金率的調(diào)整，只有在礦產(chǎn)品價格變化幅度較大，維持時間較長時，才有可能。好在權(quán)利金從價計征，能在一定程度上反映礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益的動態(tài)性。
　?。?0）權(quán)利金按利潤計征難以操作
　　權(quán)利金按利潤征收，理論上更為合理，但難以操作。因為，要核實(shí)利潤，與核實(shí)銷售收入相比又增加了難度。如果采用實(shí)際利潤，需要核實(shí)礦山實(shí)際投資、成本，不言而喻，這是相當(dāng)困難的。何況，如果礦業(yè)權(quán)人經(jīng)營管理不善，實(shí)際投資、成本偏高，實(shí)際利潤偏低，收取的權(quán)利金必將偏低。但所有者不應(yīng)為經(jīng)營者經(jīng)營管理不善買單。如果采用合理利潤，需要選取體現(xiàn)社會平均技術(shù)、管理水平的礦山投資、成本，這將更為困難。
　?。?1）權(quán)利金的征收
　　權(quán)利金應(yīng)由國家礦產(chǎn)資源管理部門為主，會同國家財政主管部門征收。一則權(quán)利金的征收專業(yè)性較強(qiáng)；二則礦產(chǎn)資源的管理和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)收益的征收集中在一個政府部門，有利于明晰礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，簡化礦政管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理開發(fā)利用，更好地維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。
　　（12）分好、管好、用好權(quán)利金
　　權(quán)利金應(yīng)在中央、地方各級政府和礦產(chǎn)地當(dāng)?shù)孛癖娭g按合理比例分配。
　　歸屬政府的權(quán)利金納入各級政府財政管理和使用。接受同級人大監(jiān)督。
　　礦管部門的職責(zé)是合理額定和征收權(quán)利金，不負(fù)責(zé)權(quán)利金的管理和使用。按收支兩條線的原則，礦管部門經(jīng)費(fèi)不得從權(quán)利金開支。與其它政府部門的經(jīng)費(fèi)一樣，礦管部門經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算。
　　歸屬政府的權(quán)利金的使用可分為兩部分，一部分用于各級政府當(dāng)年財政支出，這也是必須的，毋庸贅述。另一部分用于長遠(yuǎn)發(fā)展，又可分為用于礦業(yè)和用于社會兩部分，實(shí)現(xiàn)權(quán)利金的保值、增值，不只造福當(dāng)代，還造福子孫后代。
　　關(guān)于用于礦業(yè)，建議建立礦業(yè)發(fā)展基金，用于支持礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理。但要引入市場機(jī)制，實(shí)行有償使用，實(shí)現(xiàn)基金的滾動發(fā)展，長盛不衰。礦管部門有提出礦業(yè)基金使用建議的職責(zé)和參與立項、結(jié)項審核的權(quán)力。
　　關(guān)于用于社會，我們贊同建立國家礦產(chǎn)資源主權(quán)基金，以及對基金的增值提取礦產(chǎn)資源資產(chǎn)紅利充實(shí)社會福利基金的觀點(diǎn)。

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