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　　第三章  處置和利用

　　第十二條  因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：
　?。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；
　　（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；
　　（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；
　　（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；
　　（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；
　　（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。
　　除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。
　　符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。
　　第十三條  市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。
　　閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。
　　第十四條  除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
　　（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；
　?。ǘ┪磩庸ら_發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。
　　第十五條  市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。
　　第十六條  《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人的姓名或者名稱、地址；
　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
　?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；
　?。ㄋ模Q定的履行方式和期限；
　?。ㄎ澹┥暾埿姓妥h或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　?。┳鞒鰶Q定的行政機關名稱和作出決定的日期；
　?。ㄆ撸┢渌枰f明的事項。
　　第十七條  國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。
　　國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
　　第十八條  國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：
　?。ㄒ唬┯馄诓晦k理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；
　?。ǘ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。
　　第十九條  對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：
　?。ㄒ唬┮罁?jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；
　?。ǘ┘{入政府土地儲備；
　　（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。
　　第二十條  閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調(diào)查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。

　　第四章  預防和監(jiān)管

　　第二十一條  市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：
　?。ㄒ唬┩恋貦嗬逦?br />　?。ǘ┌仓醚a償落實到位；
　?。ㄈ]有法律經(jīng)濟糾紛；
　?。ㄋ模┑貕K位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；
　?。ㄎ澹┚邆鋭庸ら_發(fā)所必需的其他基本條件。
　　第二十二條  國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。
　　因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。
　　第二十三條  國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。
　　國有建設用地使用權人應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。
　　第二十四條  國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。
　　第二十五條  市、縣國土資源主管部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。
　　閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。
　　第二十六條  市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。
　　第二十七條  省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

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