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　　逐步建立完善了礦產(chǎn)資源統(tǒng)一規(guī)劃制度
　　（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施進(jìn)展情況。近10年來(lái)，逐步建立完善了礦產(chǎn)資源統(tǒng)一規(guī)劃制度。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度不斷健全，規(guī)劃體系不斷完善，先后編制實(shí)施兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和服務(wù)找礦突破中發(fā)揮了基礎(chǔ)性重要作用。
　　一是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度不斷健全。1999年出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系、規(guī)劃編制、審批和實(shí)施做出了全面規(guī)定。此后，陸續(xù)出臺(tái)了系列規(guī)范性文件，初步建立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和系統(tǒng)建設(shè)的制度體系。印發(fā)了《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》和《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》，用以指導(dǎo)省級(jí)和市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作；印發(fā)了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理；印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)的意見(jiàn)》，確定三類四級(jí)規(guī)劃體系，明確各級(jí)各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃功能定位；印發(fā)了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》，規(guī)范規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息化水平提供了依據(jù)。
　　“十一五”期間，為配合第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作，國(guó)土資源部進(jìn)一步加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度建設(shè)。先后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》、《第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案》、《第二輪省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)》、《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)指南》、《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果要求》等文件，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。2010年7月，出臺(tái)了國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（DZ/T0226-2010）。此外，起草了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》。
　　二是建立了三類四級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。自第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃以來(lái)，實(shí)踐中逐步探索構(gòu)建了三類四級(jí)規(guī)劃體系。2005年，國(guó)土資源部專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的意見(jiàn)》，以規(guī)范性文件的形式正式確立了三類四級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃按行政層級(jí)，分為國(guó)家、省、市、縣級(jí)規(guī)劃；按規(guī)劃對(duì)象和功能類別，分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的核心，是專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和下級(jí)總體規(guī)劃的依據(jù)。礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，包括單礦種規(guī)劃、單領(lǐng)域規(guī)劃、重點(diǎn)礦區(qū)規(guī)劃。礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃是對(duì)跨行政區(qū)域的勘查開(kāi)發(fā)等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃。
　　三是完成了兩輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作。2001年，國(guó)務(wù)院批復(fù)首部《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》后，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)批復(fù)了31個(gè)省級(jí)總體規(guī)劃，并及時(shí)啟動(dòng)了市縣級(jí)規(guī)劃編制工作。“十五”期間，全國(guó)共343個(gè)地級(jí)市、1248個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了規(guī)劃編制工作。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)礦產(chǎn)資源管理無(wú)規(guī)劃可依的歷史，標(biāo)志著適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用宏觀調(diào)控機(jī)制初步建立。
　　2008年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008年～2015年）》后，省、市、縣三級(jí)規(guī)劃加快編制審批和實(shí)施。“十一五”以來(lái)，31個(gè)省級(jí)總體規(guī)劃全部經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；部署開(kāi)展了1718個(gè)市縣級(jí)總體規(guī)劃編制工作，現(xiàn)已批準(zhǔn)發(fā)布1600余個(gè)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃已成為指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。
　　（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施成效顯著。兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在超前謀劃發(fā)展舉措、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作布局、規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理等方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)保障作用，服務(wù)找礦突破和礦產(chǎn)資源管理取得明顯成效。
　　一是超前謀劃總體工作布局，著力提高資源保障能力。按照提前5年～10年為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源準(zhǔn)備的要求，立足國(guó)內(nèi)，超前部署能源、國(guó)家緊缺資源和稀有、稀土等新興材料資源勘查，規(guī)劃確定了757個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)，引導(dǎo)投入，著力推進(jìn)整裝勘查，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破；妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央與地方、開(kāi)發(fā)與保護(hù)等各種關(guān)系，確定748個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，加快形成重要資源戰(zhàn)略接續(xù)基地，提高供給能力；劃定5389個(gè)禁止、限制勘查開(kāi)采區(qū)，強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)；明確7大資源節(jié)約與綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，著力提高資源綜合利用水平；確定4053個(gè)礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，加快治理和恢復(fù)生態(tài)建設(shè)。
　　二是統(tǒng)籌安排各類地質(zhì)勘查工作，積極服務(wù)找礦突破。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性、地勘基金、商業(yè)性勘查工作布局，引導(dǎo)財(cái)政和社會(huì)資金有序投入。全國(guó)和省級(jí)規(guī)劃劃定400余個(gè)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，作為公益性地質(zhì)工作的重點(diǎn)區(qū)域，著力提高基礎(chǔ)工作程度，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)，80%以上財(cái)政調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目基本按規(guī)劃部署落實(shí)，提高了投入效果。全國(guó)和省級(jí)規(guī)劃劃定757個(gè)重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)，引導(dǎo)地勘基金和社會(huì)資金重點(diǎn)投入，加快推進(jìn)整裝勘查，取得顯著效果。
　　三是創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式轉(zhuǎn)變。
　　1.大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。依據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008年~2015年）》，專門(mén)印發(fā)了綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)加入和履行《綠色礦業(yè)公約》，遴選公布了兩批220家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。樹(shù)立了一批開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；偷V山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型。
　　2.穩(wěn)步推進(jìn)綜合利用示范基地建設(shè)，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。按照規(guī)劃啟動(dòng)了首批40個(gè)綜合利用示范基地建設(shè)，涉及油氣、煤炭、鈾礦、黑色金屬、有色金屬、稀有稀貴、非金屬等7大領(lǐng)域和56家大型企業(yè)集團(tuán)，對(duì)于解決全局意義的綜合利用問(wèn)題，大幅提高資源利用效率，發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)資源供給能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　　四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　1.統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方的關(guān)系，加快形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。全國(guó)和省級(jí)規(guī)劃劃定748個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)采和集約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給的重要基地。
　　2.統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)和省級(jí)規(guī)劃劃定了3790個(gè)具有環(huán)境保護(hù)功能以及1599個(gè)具有資源保護(hù)和儲(chǔ)備功能的禁止、限制勘查開(kāi)采區(qū)，并規(guī)定了限制條件和保護(hù)要求。嚴(yán)格落實(shí)新建（改擴(kuò)建）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，嚴(yán)格禁止、限制勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)管理。
　　五是科學(xué)安排開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局和時(shí)序，從源頭上規(guī)范勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
　　1.明確鼓勵(lì)、限制、禁止勘查開(kāi)采礦種和管理措施，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用調(diào)控。對(duì)國(guó)家緊缺的油氣、鐵礦、銅礦、鉀鹽等實(shí)施鼓勵(lì)性勘查開(kāi)采措施，制定指標(biāo)，提高保障程度；對(duì)鎢、錫、銻、稀土等特定礦種、重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限制性開(kāi)采，并通過(guò)各級(jí)規(guī)劃將約束指標(biāo)分解到地區(qū)和礦山，規(guī)定礦業(yè)權(quán)的投放總量和時(shí)序，便于監(jiān)管，確保落實(shí)。
　　2.強(qiáng)化空間管理，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置。規(guī)劃確定了15000余個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊和10000余個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，規(guī)定每個(gè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上只設(shè)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體，并在礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源整合中積極予以落實(shí)，加大管理力度，促進(jìn)了有序勘查開(kāi)發(fā)和合理布局。
　　3.實(shí)行最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)?；s化開(kāi)發(fā)水平。全國(guó)規(guī)劃按照開(kāi)采規(guī)模與礦床（區(qū)）儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，規(guī)定了33個(gè)重點(diǎn)礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，各地按照全國(guó)規(guī)劃要求，確定本地區(qū)重要礦種最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模結(jié)構(gòu)指標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)模化集約化開(kāi)發(fā)利用。
　　4.嚴(yán)格資源利用效率準(zhǔn)入要求，推動(dòng)資源利用水平提高。強(qiáng)化綜合勘查、綜合開(kāi)采和綜合利用準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)管理。依據(jù)規(guī)劃，專門(mén)制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，首次建立了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域準(zhǔn)入技術(shù)政策目錄，提供管理準(zhǔn)則和依據(jù)。

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