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        我國重點鋁工業(yè)企業(yè)平果鋁(中國鋁業(yè)廣西分公司)，通過不斷探索，找到以租代征的辦法來破解上述難題———先租用農民土地，短期采礦過后對土地進行復墾，再將復墾土地歸還農民。實踐證明，這種辦法一方面有效破解了生活在礦區(qū)的農民“端著金碗討飯吃”，另一方面較好地協(xié)調了采礦企業(yè)、農民、政府之間的矛盾，維護了礦區(qū)穩(wěn)定。

 
      重點工程和征地后農民安置兩者矛盾如何協(xié)調成一大難題
      百色，因鄧小平同志領導的“百色起義”而蜚聲中外，為幫助百色革命老區(qū)脫貧，上世紀90年代初，國家結合百色鋁土礦資源富集的優(yōu)勢，在百色建立了國家重點工程平果鋁(現(xiàn)中國鋁業(yè)廣西分公司)。
      “百色鋁土礦遠景儲量超過10億噸，占全國總儲量的1/4以上，其中平果縣境內探明儲量約2億噸。”中國鋁業(yè)廣西分公司總經理瞿向東說，但平果鋁土礦屬巖溶堆積型鋁土礦，其特點是礦土共生、露天堆積、礦層薄，由此產生了采礦用地面積大、采礦作業(yè)面廣、占地速度快的問題。平果氧化鋁一、二、三期工程年平均用地分別為450、900、1200畝，最終整個礦山采礦需要用地近10萬畝，是國內同等規(guī)模露采鋁土礦年用地量的3至4倍。
       1991年開工建設的平果鋁，在建成投產之時，適逢國家新土地法頒布實施。按照新土地法的要求，平果鋁采礦用地需采用征地出讓的方式取得。然而，這種用地方式存在四大弊端：
       一是征地改變了土地所有權的性質。土地轉移到企業(yè)，使農民失去了賴以生存的土地；
       二是征地方式增加了用地企業(yè)的生產成本。按照征地方式計算，平果鋁開采每噸礦石，土地使用費占到成本40%，超過了國內同類企業(yè)的10%、國外同類企業(yè)的5%；
       三是增加了社會不穩(wěn)定因素。失地農民面臨著重新安置問題；
       四是征地方式不利土地合理利用。企業(yè)采礦完成復墾后，一方面土地閑置在企業(yè)手中，導致企業(yè)囤積的土地越來越多，另一方面農民的土地越來越少，乃至無地可種，這與國家合理利用土地、保護耕地的基本國策相悖。
       “平果鋁采礦遇到的用地問題，表面上是土地、礦產、民生的關系，實質上是農民、企業(yè)、政府的利益關系。環(huán)環(huán)緊扣，互相牽扯，密不可分。具體而言，反映了土地和礦產資源開發(fā)的矛盾、土地和民生的矛盾、礦產資源開發(fā)與民生的矛盾；企業(yè)與農民的矛盾、企業(yè)與政府的矛盾、農民與政府的矛盾。”瞿向東說。

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