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　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議近日分組審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的報(bào)告》,常委委員們建議,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃,加大耕地質(zhì)量保護(hù),改善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境問(wèn)題。

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃減少土地浪費(fèi)
　　報(bào)告指出,堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地年度計(jì)劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積四條線的管控。
　　湖北省人大常委會(huì)副主任李春明認(rèn)為,還應(yīng)認(rèn)真解決城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地的問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展,土地的利用問(wèn)題可能會(huì)更加突出,在城鎮(zhèn)化高潮到來(lái)的前夕,應(yīng)從規(guī)劃、政策等方面,盡量超前地提出一整套的措施,否則帶來(lái)的后果很難想象。
　　列席會(huì)議的全國(guó)人大代表李曉東說(shuō),我國(guó)在土地規(guī)劃上做得很好,但各地方政府執(zhí)行得不好。發(fā)改委的規(guī)劃和土地部門的規(guī)劃總體布局應(yīng)該是一致的、協(xié)調(diào)的,但各地方政府各自為政,出現(xiàn)了一些違規(guī)現(xiàn)象。
　　金碩仁委員認(rèn)為,我國(guó)在土地規(guī)劃的執(zhí)行上存在許多問(wèn)題。比如決策者缺乏規(guī)劃觀念和法制觀念,亂改規(guī)劃、亂占耕地、濫砍樹(shù)木、隨意改造湖面和荷塘等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。有些地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位把握不夠準(zhǔn)確,只追求面積擴(kuò)大,盲目向外擴(kuò)張,造成土地資源的浪費(fèi)。建議堅(jiān)決依法約束土地,在土地規(guī)劃的實(shí)施方面,法律手段、行政手段和政策手段并用,確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量等約束性指標(biāo)的落實(shí)。

　　加強(qiáng)治理改善礦產(chǎn)地區(qū)環(huán)境
　　“報(bào)告提到了礦山開(kāi)發(fā)中的尾礦處理問(wèn)題。”莊先委員說(shuō),眾所周知,我們的先輩在沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)花崗巖礦時(shí)留下了很多廢渣,這些廢渣形成了新的水土流失問(wèn)題,也造成了河流污染。最近國(guó)土資源部安排了一些資金,加快了對(duì)于這些花崗巖礦渣的處理,但是力度還要加大,建議再追加資金,加快花崗巖礦渣的處理工作。
　　列席會(huì)議的全國(guó)人大代表劉藝良說(shuō),由于歷史原因,我國(guó)多數(shù)老礦山建設(shè)不重視環(huán)保,近年來(lái)對(duì)已發(fā)展的小型礦山管理但還有待完善。礦山企業(yè)分布廣,造成管理的難度大,成為我國(guó)環(huán)境污染的源頭。政府要引起高度重視,采取一些強(qiáng)有力的措施去治理和防治。
　　索麗生委員指出,要更加重視采礦對(duì)環(huán)境和其他資源造成的破壞和不利影響。應(yīng)進(jìn)一步提高資源稅率和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)調(diào)整利益分配格局或者比例,利用經(jīng)濟(jì)杠桿和倒逼機(jī)制,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,控制產(chǎn)量增速,促進(jìn)節(jié)約、集約開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了最嚴(yán)格的土地管理制度和最嚴(yán)格的水資源管理制度,建議實(shí)行最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度。建立、完善并真正落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度,避免發(fā)生“企業(yè)破壞、政府埋單”的不合理現(xiàn)象,有效地監(jiān)督礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)以及水土保持方面的義務(wù)；建立采礦環(huán)境資源補(bǔ)償制度。補(bǔ)償金主要用于環(huán)境和資源的保護(hù)和修復(fù),補(bǔ)償金的使用應(yīng)該向企業(yè)所在地的地方和采礦區(qū)的居民傾斜。

　　嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度
　　“我國(guó)的耕地基本特點(diǎn)有 三少 ,人均耕地少,優(yōu)質(zhì)耕地少,后備耕地資源少。”楊應(yīng)楠委員表示,根據(jù)這“三少”的基本特點(diǎn),應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)土地整理或者說(shuō)是中低產(chǎn)田地的改造,國(guó)家確實(shí)應(yīng)該加大這方面的工作力度。希望國(guó)家在管好有限土地的同時(shí),確實(shí)要加大優(yōu)質(zhì)耕地、中低產(chǎn)田地改造的力度。
　　侯義斌委員說(shuō),報(bào)告中提到要建立污染土地治理機(jī)制、加大治理力度。我國(guó)目前部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人體健康,在當(dāng)前空氣污染和水污染依然嚴(yán)重的情況下,土壤污染的問(wèn)題尚未得到根本控制和改善,建議國(guó)務(wù)院加強(qiáng)這項(xiàng)工作,提出切實(shí)可行的具體工作方案。
　　報(bào)告在下一步工作考慮中提到,嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度,探索多樣化的耕地保護(hù)補(bǔ)償方式。如何在未來(lái)的工作中更加嚴(yán)格地執(zhí)行占補(bǔ)平衡制度?侯建國(guó)委員建議,不僅要重視耕地?cái)?shù)量上的占補(bǔ)平衡,也應(yīng)該更重視耕地的質(zhì)量,保護(hù)高產(chǎn)的良田,應(yīng)該樹(shù)立高質(zhì)量的耕地是一種不可再生的寶貴資源的觀念。在執(zhí)行過(guò)程中,不僅要有數(shù)量的占和補(bǔ)的規(guī)定,同時(shí)也應(yīng)該有土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,特別是對(duì)一些好的良田,應(yīng)該更嚴(yán)格地劃定一些保護(hù)區(qū),來(lái)保護(hù)好高質(zhì)量耕地資源。