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國土資發(fā)〔2013〕47號(hào)

       各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

　　為加強(qiáng)對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面、持續(xù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，部決定在全國統(tǒng)一部署開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、主要任務(wù)

　　通過開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)并查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，同時(shí)評(píng)估一個(gè)地區(qū)國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促依法依規(guī)管地用地、管礦用礦；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)，以下簡稱15號(hào)令)對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。

　　二、時(shí)間安排

　　2013年4月，部制定《2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（見附件），下發(fā)通知，部署開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　2013年5月，部組織制作并下發(fā)2012年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)；2013年6月，部組織制作并下發(fā)2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

　　2013年5月至7月，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織所轄市（州、盟，以下簡稱市）、縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，進(jìn)行整改查處，并根據(jù)本?。▍^(qū)、市）或新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的具體時(shí)間要求，及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)成果。

　　2013年8月31日前，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織對所轄市、縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收。

　　2013年9月15日前，各省級(jí)國土資源主管部門完成省級(jí)驗(yàn)收后，向部報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果和驗(yàn)收報(bào)告，同時(shí)將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果和驗(yàn)收報(bào)告抄報(bào)相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。

　　2013年9月15日至10月31日，部統(tǒng)一組織開展部級(jí)驗(yàn)收。

　　在完成部級(jí)驗(yàn)收后15日內(nèi)，各省級(jí)國土資源主管部門在報(bào)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，向部報(bào)送工作報(bào)告和相關(guān)附表，同時(shí)將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告和相關(guān)附表抄報(bào)相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。

　　根據(jù)部驗(yàn)收結(jié)果及地方整改情況，部組織開展警示約談、啟動(dòng)責(zé)任追究工作。

　　三、工作依據(jù)

　　2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以本通知和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據(jù)。《規(guī)范》與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知為準(zhǔn)。2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關(guān)政策界限中，“6·30”違法用地補(bǔ)辦用地手續(xù)和拆除復(fù)耕政策停止執(zhí)行，其他有關(guān)政策界限延續(xù)不變。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。

　　全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由部統(tǒng)一部署開展，部和省、市、縣三級(jí)政府及國土資源主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)。部負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加大對重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，查處重大典型案件。省級(jí)國土資源主管部門是組織開展本?。▍^(qū)、市）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織所轄市、縣做好本?。▍^(qū)、市）2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。市、縣國土資源主管部門具體實(shí)施，要嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的政策界限和工作要求，做好核查和整改查處工作。

　?。ǘ?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

　　各級(jí)國土資源主管部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體工作方案，召開工作會(huì)議，明確責(zé)任，落實(shí)分工，精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要建立并落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、發(fā)展改革、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)整改查處。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，引導(dǎo)、教育政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾樹立集約節(jié)約用地用礦、嚴(yán)格保護(hù)耕地理念，共同維護(hù)國土資源管理良好秩序。各級(jí)國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、法規(guī)、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，密切配合，共同完成2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　（三）嚴(yán)肅查處，強(qiáng)化整改。

　　各地要嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真開展核查工作。對日常工作中尚未整改查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。要堅(jiān)持“既查事、又查人”的原則。下級(jí)國土資源主管部門因各種原因難以查處的，要及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國土資源主管部門報(bào)告。

　　各省級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對所轄市、縣的檢查指導(dǎo)。要選取重大典型案件進(jìn)行公開通報(bào)和掛牌督辦，做到查處一案，處理一人，教育一片。7、8月份，要依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和整改查處等方面的情況，對國土資源違法違規(guī)嚴(yán)重地區(qū)，在報(bào)請省級(jí)人民政府同意后開展警示約談工作，面對面溝通情況，面對面開展批評(píng)和自我批評(píng)，面對面督促整改；對國土資源違法違規(guī)行為整改查處不積極、不到位的地區(qū)，要采取暫停辦理用地用礦審批、扣減用地指標(biāo)等方式，督促相關(guān)地區(qū)整改查處到位。對未經(jīng)依法處理的國土資源違法違規(guī)行為，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　部將選擇遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重大、典型案件，直接查處或掛牌督辦。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督，隨機(jī)抽查。

　　省級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對所轄市、縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，要采取隨機(jī)抽查、交叉檢查等有效措施，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保上報(bào)的各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　在開展省級(jí)驗(yàn)收時(shí)，省級(jí)國土資源主管部門要抽調(diào)人員成立專門的審核小組，制定數(shù)據(jù)審核方案，開展成果審核，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核把關(guān)。對數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的地區(qū)，要作為重點(diǎn)地區(qū)實(shí)地驗(yàn)收。對驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)市、縣進(jìn)行糾正，督促整改。要通過交叉檢查、12336國土資源違法舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，進(jìn)行監(jiān)督。整改不到位的，一票否決，不予通過驗(yàn)收。

　　部將開展書面數(shù)據(jù)審核和實(shí)地抽查驗(yàn)收。部審核發(fā)現(xiàn)?。▍^(qū)、市）審核把關(guān)不嚴(yán)的，將予以通報(bào)批評(píng)；對問題較為突出的地區(qū)，將作為開展部級(jí)實(shí)地抽查驗(yàn)收的重點(diǎn)地區(qū)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰分明。

　　各省級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保市、縣國土資源主管部門相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)部的總體部署，及時(shí)進(jìn)行階段性工作調(diào)度，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究解決。地方難以解決的問題，要及時(shí)向部匯報(bào)請示。要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度和工作要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對無特殊原因，未能按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)，或存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或現(xiàn)場等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對整改查處力度大、成效明顯的地區(qū)和個(gè)人，要通報(bào)表揚(yáng)并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。﹦?dòng)態(tài)監(jiān)管，源頭防控。

　　衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一個(gè)重要執(zhí)法手段，在遏制國土資源違法行為、維護(hù)國土資源管理秩序、促進(jìn)地方政府依法依規(guī)管地用地管礦用礦方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)國土資源主管部門要繼續(xù)充分利用這一執(zhí)法手段，按照部的統(tǒng)一部署，做好一年一度的全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。同時(shí)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，探索建立日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)重衛(wèi)片執(zhí)法檢查、輕日常執(zhí)法監(jiān)管的傾向。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查工作，要充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、航空攝影、低空無人駕駛飛機(jī)飛艇、視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)手段，對國土資源違法違規(guī)易發(fā)高發(fā)地區(qū)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止國土資源違法行為，努力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，有效防范和遏制違法違規(guī)行為。

2013年4月23日

         附件：

2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案.doc