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　　“兩個(gè)基金”
　　對(duì)于資源型城市的補(bǔ)償，實(shí)際上國(guó)家早已開(kāi)始動(dòng)作。
　　經(jīng)過(guò)層層篩選，2008年、2009年、2011年，國(guó)家分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。為支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)體系培育中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，中央財(cái)政給予69座城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。
　　“這種補(bǔ)償是一種還債，開(kāi)采時(shí)的利益分配沒(méi)有安排好。資源枯竭出現(xiàn)一系列問(wèn)題，國(guó)家必須承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。”劉勇表示。
　　劉勇認(rèn)為，69個(gè)資源枯竭型城市獲得了不少國(guó)家和省級(jí)層面的資金支持，但這些支持基本停留在“一事一議”或“一事一補(bǔ)”上，不具有穩(wěn)定性、可預(yù)見(jiàn)性和連續(xù)性，沒(méi)有形成規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制，不能從根本上解決問(wèn)題，也不能使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)性向縱深發(fā)展。
　　“通過(guò)論證的《規(guī)劃》中提到的五個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制中，資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和繼續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)際上涉及兩個(gè)基金，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)基金的作用，把基金留給地方，以備未來(lái)發(fā)展。”劉勇告訴記者。
　　兩個(gè)基金：一個(gè)是“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金”；另一個(gè)是“產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展基金”。
　　劉勇解釋，隨著資源型城市問(wèn)題凸顯，研究對(duì)策解決當(dāng)前問(wèn)題，大的方向上形成兩個(gè)意見(jiàn)：第一個(gè)就是以后資源型城市要未雨綢繆，資源型城市要在開(kāi)始資源開(kāi)發(fā)的時(shí)候就要收資源稅，要通過(guò)資源稅留下來(lái)一塊，作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，以彌補(bǔ)環(huán)境和生態(tài)損失。第二個(gè)就是建立產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展基金，對(duì)資源開(kāi)采企業(yè)要征產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展基金，以解決資源枯竭后的發(fā)展問(wèn)題。
　　實(shí)際上，早在2007年“兩金”的概念便已經(jīng)形成，并寫進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）當(dāng)中，提出“資源型城市或地區(qū)建立環(huán)境補(bǔ)償和政治資金以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目建設(shè)資金”。
　　對(duì)于兩個(gè)基金，《意見(jiàn)》只是提出，并沒(méi)有要求必須建立。但兩年后就提出了硬性要求。2009年，國(guó)家在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上增加了一些內(nèi)容，明確要求成立兩個(gè)基金。
　　“但從執(zhí)行的過(guò)程來(lái)看，其效果實(shí)際上并不理想。”劉勇表示，主要原因是，如果是剛剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)或者處于開(kāi)發(fā)旺盛期的企業(yè)，提取這兩種基金還可以做到，但現(xiàn)在問(wèn)題突出的都是資源接近枯竭的老舊礦區(qū)，資金來(lái)源沒(méi)著落，“當(dāng)然也想過(guò)別的辦法，比如把企業(yè)原來(lái)交的稅給補(bǔ)回來(lái)，但最終結(jié)果還是不太理想。”劉勇表示。

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