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　　銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件（2013）
　　（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

　　為加快銅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃及法律法規(guī)，修訂銅行業(yè)準(zhǔn)入條件。本準(zhǔn)入條件包括銅冶煉和再生銅冶煉企業(yè)。

　　一、企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模和外部條件
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)布局
　　新建和改造的銅冶煉和再生銅冶煉項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施等重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，城鎮(zhèn)中心區(qū)及其近郊，居民集中區(qū)1公里內(nèi)，以及大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)，不得布局新建銅和再生銅冶煉項(xiàng)目。
　?。ǘ┥a(chǎn)規(guī)模及主要外部條件
　　新建和改造銅冶煉及單一生產(chǎn)陰極銅的再生銅企業(yè)，單系統(tǒng)冶煉能力需在10萬(wàn)噸/年及以上，落實(shí)銅精礦、廢雜銅、交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，自有原料比例達(dá)到30%以上（或自有原料和通過(guò)合資合作方式取得5年以上長(zhǎng)期合同的原料達(dá)到總需求的50%以上）。鼓勵(lì)大中型優(yōu)勢(shì)銅冶煉企業(yè)附帶處理廢雜銅。現(xiàn)有再生銅企業(yè)的單系列生產(chǎn)規(guī)模不得低于5萬(wàn)噸/年，逐步淘汰5萬(wàn)噸/年以下單一生產(chǎn)陰極銅的再生銅生產(chǎn)企業(yè)。

　　二、質(zhì)量、工藝和裝備
　?。ㄒ唬┵|(zhì)量
　　銅冶煉企業(yè)須具備完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，陰極銅必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T467-2010）。
　　（二）工藝技術(shù)和裝備
　　新建和改造銅冶煉項(xiàng)目，須采用生產(chǎn)效率高、工藝先進(jìn)、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)工藝，如閃速熔煉、富氧底吹、富氧側(cè)吹、富氧頂吹、白銀爐熔煉、合成爐熔煉、強(qiáng)化旋浮銅冶煉等富氧熔煉工藝，以及包括閃速爐短流程等工藝的一步煉銅技術(shù)。必須配置煙氣制酸、資源綜合利用、節(jié)能等設(shè)施。煙氣制酸須采用稀酸洗滌凈化、雙轉(zhuǎn)雙吸（或三轉(zhuǎn)三吸）工藝，煙氣凈化嚴(yán)禁采用水洗或熱濃酸洗滌工藝,硫酸尾氣需設(shè)治理設(shè)施。設(shè)計(jì)選用的冶煉尾氣余熱回收、收塵工藝及設(shè)備必須滿(mǎn)足國(guó)家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)銅冶煉業(yè)》（HJ558-2010）和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 銅電解業(yè)》（HJ559-2010）等法律法規(guī)的要求。
　　新建和改造再生銅項(xiàng)目，應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備。預(yù)處理環(huán)節(jié)應(yīng)采用導(dǎo)線剝皮機(jī)、銅米機(jī)等自動(dòng)化程度高的機(jī)械法破碎分選設(shè)備，對(duì)特殊絕緣層及漆包線除漆需要焚燒的，必須采用煙氣治理設(shè)施完善的環(huán)保型焚燒爐。禁止采用手工拆解、化學(xué)法破碎和分選裝備以及無(wú)煙氣治理設(shè)施的焚燒工藝和裝備。冶煉工藝須采用NGL爐、旋轉(zhuǎn)頂吹爐、頂吹爐、大型傾動(dòng)式陽(yáng)極爐等先進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝備，同時(shí)應(yīng)配套具備二噁英防控能力的設(shè)備設(shè)施。禁止使用直接燃煤的反射爐熔煉廢雜銅，全面淘汰無(wú)煙氣治理措施的再生銅焚燒工藝及設(shè)備、沖天爐、反射爐以及鼓風(fēng)爐等落后生產(chǎn)工藝和裝備。

　　三、能源消耗
　　銅冶煉企業(yè)須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源（水）計(jì)量器具。有條件的企業(yè)應(yīng)建立能源管理中心。
　　新建銅冶煉企業(yè)粗銅冶煉工藝綜合能耗在180千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸及以下，電解工序（含電解液凈化）綜合能耗在100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸及以下，銅冶煉工藝綜合能耗300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸及以下?，F(xiàn)有銅冶煉企業(yè)粗銅冶煉工藝綜合能耗在330千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸及以下。
　　新建再生銅冶煉企業(yè)陽(yáng)極銅工藝綜合能耗（雜銅-陽(yáng)極銅）在290千克標(biāo)煤/噸及以下，現(xiàn)有企業(yè)在350千克標(biāo)煤/噸及以下。新建和改造的黃雜銅/紫雜銅直接利用熔煉項(xiàng)目綜合能耗須在80千克標(biāo)煤/噸銅及以下，現(xiàn)有黃雜銅/紫雜銅直接利用企業(yè)綜合能耗在100千克標(biāo)煤/噸銅及以下。
　　現(xiàn)有冶煉企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造節(jié)能降耗，在“十二五”末達(dá)到新建企業(yè)能耗水平。

　　四、資源綜合利用
　　新建銅冶煉企業(yè)占地面積低于4平方米/噸銅，水循環(huán)利用率97.5 %以上，噸銅新水消耗20噸以下，銅冶煉硫的總捕集率達(dá)99%以上，硫的回收率達(dá)到97.5%以上，噸銅排水2噸以下，銅冶煉含重金屬?gòu)U水必須達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)有企業(yè)水循環(huán)利用率97%以上，噸銅新水消耗20噸以下，銅冶煉硫的總捕集率達(dá)98.5%以上，硫的回收率達(dá)到97%以上。新建再生銅冶煉企業(yè)的水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上，現(xiàn)有再生銅冶煉企業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到90%以上。
　　鼓勵(lì)銅冶煉及再生銅冶煉企業(yè)建設(shè)伴生稀貴金屬綜合回收利用裝置。
　　現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造降低資源消耗，在“十二五”末達(dá)到新建企業(yè)能耗水平。

　　五、環(huán)境保護(hù)
　　銅冶煉企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，所有建設(shè)、改造銅冶煉項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，生產(chǎn)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)驗(yàn)收不得正式投產(chǎn)。企業(yè)要按規(guī)定辦理《排污許可證》(尚未實(shí)行排污許可證的地區(qū)除外)后，方可進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持證排污，達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)應(yīng)有健全的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，制定有效的企業(yè)環(huán)境管理制度。按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練、儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，積極開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理，采取有效措施確保隱患消除。
　　銅冶煉企業(yè)污染物處理工藝技術(shù)可行，治理設(shè)施齊備，運(yùn)行維護(hù)記錄齊全，與主體生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，各項(xiàng)銅冶煉污染物排放要符合《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25467-2010），企業(yè)污染物排放總量不超過(guò)環(huán)保部門(mén)核定的總量控制指標(biāo)。新建和改造項(xiàng)目要同步建設(shè)配套在線污染物監(jiān)測(cè)設(shè)施并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)在2014年前完成。銅及再生銅冶煉企業(yè)最終廢棄渣必須進(jìn)行無(wú)害化處理。銅和再生銅冶煉企業(yè)要建立自行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)所有排放的污染物定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)上報(bào)地方環(huán)保部門(mén)備案，并定期向社會(huì)公告自行監(jiān)測(cè)結(jié)果。
　　銅冶煉企業(yè)應(yīng)符合《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)銅冶煉業(yè)》（HJ558-2010）和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 銅電解業(yè)》（HJ559-2010），同時(shí)按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》定期開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，不斷提升清潔生產(chǎn)水平，同時(shí)位于《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　六、安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治
　　銅及再生銅冶煉項(xiàng)目必須遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建和改造項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須嚴(yán)格履行“三同時(shí)”手續(xù)。企業(yè)必須依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類(lèi)保險(xiǎn)，并為從業(yè)人員足額繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　七、準(zhǔn)入管理
　?。ㄒ唬┿~冶煉行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)、審核及公告
　　1.工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)銅冶煉行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的管理。申請(qǐng)準(zhǔn)入的企業(yè)須編制《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)報(bào)告》并按附件要求提供相關(guān)材料。地方企業(yè)通過(guò)本地區(qū)工業(yè)主管部門(mén)向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)，中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)，并抄送省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)。
　　2.各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)接收本地區(qū)相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入條件申請(qǐng)和初審，中央企業(yè)自審。
　　3.工業(yè)和信息化部依據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行核查，必要時(shí)征求環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)意見(jiàn)后，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)行公示，無(wú)異議的予以公告。
　?。ǘ┕I(yè)和信息化部對(duì)公告企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。地方各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)每年要對(duì)本地區(qū)企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部對(duì)公告企業(yè)進(jìn)行抽查。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公告企業(yè)準(zhǔn)入情況進(jìn)行監(jiān)督。公告企業(yè)有下列情況的將撤銷(xiāo)其公告資格：
　　1.填報(bào)相關(guān)資料有弄虛作假行為的；
　　2.拒絕接受監(jiān)督檢查的；
　　3.不能保持準(zhǔn)入條件的；
　　4.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的。
　?。ㄈ┕娣蠝?zhǔn)入條件的企業(yè)名單，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。對(duì)未列入公告名單的企業(yè)，不予相關(guān)政策支持。

　　八、附則
　?。ㄒ唬┍緶?zhǔn)入條件適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)除外）所有類(lèi)型的銅和再生銅冶煉行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，也適用于利用其他裝備改造成銅冶煉設(shè)備后從事的銅冶煉生產(chǎn)行為。
　　（二）本準(zhǔn)入條件中涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)若進(jìn)行了修訂，則按修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　?。ㄈ┍緶?zhǔn)入條件自發(fā)布之日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒏鶕?jù)行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行修訂。

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