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　　二、采礦用地相關(guān)政策法律規(guī)定和實(shí)踐做法
　?。ㄒ唬┎傻V用地相關(guān)政策法律規(guī)定
　　目前，我國對礦業(yè)用地沒有專門的法律法規(guī)或者規(guī)章文件進(jìn)行規(guī)定。涉及礦業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定散見于《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)的政策文件之中，主要包括以下內(nèi)容：
　　1．采礦用地屬于建設(shè)用地范疇，按建設(shè)用地進(jìn)行審查報批
　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地。因此，礦山企業(yè)在申請取得采礦用地時，必須按照取得建設(shè)用地的程序進(jìn)行審查報批，必須履行相應(yīng)的建設(shè)用地審批程序。涉及占用農(nóng)民集體所有土地的，還須由國家進(jìn)行征收，履行法律規(guī)定的土地征收相關(guān)程序。
　　2．明確建設(shè)用地有償取得，但能源用地可以劃撥方式取得
　　根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。但是，國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)的，可以劃撥方式取得。根據(jù)《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地允許以劃撥方式取得，并明確了符合《劃撥用地目錄》的石油天然氣設(shè)施用地、煤炭設(shè)施用地、電力設(shè)施用地等。
　　3．實(shí)行重要地區(qū)限制采礦制度和重要礦床不得壓覆原則
　　礦產(chǎn)資源的開采尤其是地下礦產(chǎn)資源的開采，將對開采地周邊的地理、環(huán)境產(chǎn)生較大影響，因此，國家規(guī)定了重要地區(qū)限制采礦的制度。如根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)以內(nèi)，不得在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)，不得在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要景區(qū)以及國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產(chǎn)資源。
　　同時，為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開采利用，《礦產(chǎn)資源法》第三十三條做出了重要礦床不得壓覆的規(guī)定。
　　4．采礦用地權(quán)利人必須依法履行土地復(fù)墾義務(wù)
　　根據(jù)《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)，由于挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，造成土地破壞的企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。
　　為保證土地復(fù)墾的履行，國家先后發(fā)布相關(guān)政策規(guī)定明確土地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號），明確了土地復(fù)墾方案編制及評審的內(nèi)容和要求。在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾的實(shí)施中，國家鼓勵企業(yè)充分利用原有國有廢棄地。國土資源部1999年發(fā)布的《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔1999〕358號）規(guī)定，國有工礦企業(yè)可以復(fù)墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀脫Q因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地。
　?。ǘ﹪覍Σ傻V用地的特殊政策和做法
　　1．簡化報批程序，提高報批效率
　　為改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報批周期長、報批材料復(fù)雜等問題，提高審查報批工作效率，依法及時保障包括采礦用地在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）文件精神，國土資源部發(fā)布的《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號），就如何加快建設(shè)項(xiàng)目用地報批前期工作、如何及時呈報建設(shè)項(xiàng)目用地、如何認(rèn)真開展建設(shè)項(xiàng)目用地論證以及如何簡化建設(shè)項(xiàng)目用地報批材料、明確建設(shè)項(xiàng)目用地審查責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定。這在優(yōu)化審查報批程序的基礎(chǔ)上，大大簡化了審查材料的報批程序。
　　2．允許能源建設(shè)項(xiàng)目先行用地
　　為保障我國的能源安全，在確保其及時用地上，國家自1999年以來就給予了相應(yīng)的政策支持。國土資源部在對原國家石油和化學(xué)工業(yè)局的《關(guān)于石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地的復(fù)函》（國土資函〔1999〕219號）中要求，各級人民政府土地行政主管部門對石油天然氣生產(chǎn)所需要的各項(xiàng)建設(shè)用地供應(yīng)依法予以保障，并允許石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地可先由所在地縣級人民政府土地行政主管部門按臨時用地批準(zhǔn)使用。石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)于每季度末再將所需鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行匯總、依法報批。2009年國土資源部發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目

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