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　　記者：為什么要在此時出臺這一《通知》？它與當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)有何聯(lián)系？
　　負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源補償費征收是采礦權(quán)人因開采消耗屬于國家所有的礦產(chǎn)資源而對國家進行的經(jīng)濟補償，是礦產(chǎn)資源有償開采和維護國家財產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。1994年2月，國務(wù)院以150號令發(fā)布了《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，標(biāo)志著我國結(jié)束了近半個世紀(jì)礦產(chǎn)資源無償占有、無償開采的歷史，礦產(chǎn)資源有償開采在我國礦業(yè)法制史上邁出了意義重大的一步。
　　礦產(chǎn)資源補償費自1994年開始征收近20年來，征收額持續(xù)增長，管理制度逐步完善，征收水平不斷提高，成效是顯著的，但也存在沒有嚴(yán)格執(zhí)行與開采回采率系數(shù)掛鉤、一些礦產(chǎn)品計征銷售收入的核定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等突出問題。為解決實際工作中存在的問題，推進礦產(chǎn)資源補償費征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，切實保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，維護國家財產(chǎn)權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第150號）及有關(guān)規(guī)定，國土資源部專門出臺了該《通知》。
　　此次《通知》的出臺，將進一步加強補償費征收與開采回采率掛鉤，規(guī)范征收管理，是貫徹節(jié)約資源基本國策、落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明的重要措施，是完善資源有償使用制度的重要經(jīng)濟手段，有利于引導(dǎo)和激勵礦山企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平，推進資源節(jié)約集約利用，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，維護礦山企業(yè)的合法權(quán)益。所以，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要從全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌做好保障科學(xué)發(fā)展，保護國土資源，維護群眾權(quán)益的高度，進一步提高認(rèn)識，加強組織協(xié)調(diào)，切實抓好落實。
　　記者：科學(xué)規(guī)范計征礦產(chǎn)資源補償費是《通知》的核心和重點，那么《通知》在這方面是如何規(guī)定的？在具體操作上又如何來體現(xiàn)和把握？
　　負(fù)責(zé)人：《通知》的基本定位是進一步落實國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，完善征收管理，重點是科學(xué)規(guī)范征收，完善確定計征銷售收入的方法，推進礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率系數(shù)掛鉤，促進礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源。
　　主要內(nèi)容包括：一是在嚴(yán)格確定開采回采率系數(shù)基礎(chǔ)上，加強礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率系數(shù)掛鉤。礦山開采回采率高低直接反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。開采回采率系數(shù)是礦產(chǎn)資源補償費征收的重要技術(shù)調(diào)節(jié)指標(biāo)。國務(wù)院150號令已明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源補償費的計征要考慮開采回采率系數(shù)，即礦產(chǎn)資源補償費征收金額=礦產(chǎn)品銷售收入×費率×開采回采率系數(shù)（核定開采回采率與實際開采回采率之比），運用開采回采率系數(shù)的實際結(jié)果計算征收金額，實際開采回采率高于核定開采回采率，開采回采率系數(shù)小于1，相應(yīng)少繳，反之多繳，充分發(fā)揮開采回采率系數(shù)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。
　　但是，多年來，礦山企業(yè)開采回采率和實際開采回采率數(shù)據(jù)難以核定，計算開采回采率系數(shù)缺乏基礎(chǔ)，使得補償費計征基本未計算開采回采率系數(shù)。近年來，煤炭資源補償費征收管理的實踐、礦山儲量動態(tài)檢測的全面開展，為礦產(chǎn)資源補償費征收與回采率考核掛鉤提供了基礎(chǔ)。此次出臺的《通知》就對礦山企業(yè)實際開采回采率的考核單元、實際開采回采率及核定開采回采率的界定辦法和核定方法等予以詳細(xì)規(guī)定，要求核定開采回采率原則上以經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案為準(zhǔn)。煤礦以采區(qū)作為開采回采率考核單元，非煤固體礦山以礦山生產(chǎn)的礦塊（盤區(qū)）作為開采回采率考核單元，實際開采回采率應(yīng)依據(jù)礦山儲量動態(tài)監(jiān)測的結(jié)果確定等，增強了補償費征收與開采回采率系數(shù)掛鉤的可操作性；同時還明確規(guī)定，礦泉水及普通建筑砂、石、粘土等開采回采率系數(shù)原則上取1，鉀鹽礦開采回采率系數(shù)以綜合利用系數(shù)代替，地?zé)嵋曰毓嘞禂?shù)代替；開采回采率系數(shù)按照“當(dāng)年用上年的原則”使用，即當(dāng)年礦產(chǎn)資源補償費征收用上一年度的開采回采率系數(shù)。
　　記者：礦產(chǎn)品計征對象的界定、礦產(chǎn)品計征銷售價格的確定、難以核定銷售價格或銷售收入的礦產(chǎn)資源補償費計征等，一直以來是礦產(chǎn)資源補償費征收工作的難點，《通知》對這些問題又是如何明確和規(guī)定的呢？
　　負(fù)責(zé)人：一是計征對象的界定。以前實際操作中對計征對象不是太明確，此次《通知》明確，計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品是以公開交易市場價格銷售的原礦或者選礦（初加工）產(chǎn)品。對于以原礦或選礦（初加工）產(chǎn)品直接形成市場銷售收入的，其實際銷售收入即為計征銷售收入，不再進行折算。對于采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的，其計征礦產(chǎn)品銷售收入應(yīng)相對于選礦（初加工）產(chǎn)品進行折算，無選礦（初加工）產(chǎn)品的，可相對于原礦進行折算。
　　二是在礦產(chǎn)品計征銷售價格的確定方面，《通知》指出，計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品價格是指在競爭條件下礦產(chǎn)品公開交易市場的實際銷售價格。對于企業(yè)內(nèi)部自用無實際市場銷售價格，企業(yè)以內(nèi)部定價或企業(yè)壟斷價格等計算銷售收入，申報、繳納礦產(chǎn)資源補償費的，由負(fù)責(zé)征收的征管機構(gòu)按照當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門會同或委托同級物價部門確定的當(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售價格核定計征銷售價格；無法計算當(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售價格的，參照國內(nèi)行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近一個季度的平均銷售價格核定計征銷售價格，征收礦產(chǎn)資源補償費。
　　三是對難以核定銷售價格或銷售收入的礦產(chǎn)資源補償費計征辦法，《通知》也作了明確規(guī)定。采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的，計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品銷售價格應(yīng)根據(jù)冶煉（加工）產(chǎn)品的銷售價格通過計征調(diào)整系數(shù)進行確定；難以確定計征調(diào)整系數(shù)的，可采用冶煉（加工）產(chǎn)品的銷售收入扣減冶煉（加工）環(huán)節(jié)直接成本的方法，確定計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品銷售收入；對于所確定的計征對象無公開交易市場銷售價格或難以核定其銷售收入的，如需調(diào)整計征調(diào)整系數(shù)的，必須按以上計征調(diào)整系數(shù)確定原則。
　　四是采礦權(quán)人生產(chǎn)多種礦產(chǎn)品或礦產(chǎn)品中有多個計價共伴生成分的，應(yīng)當(dāng)分別計算其產(chǎn)品銷售收入并按相應(yīng)費率計征。采礦權(quán)人無法區(qū)分主礦種與共伴生礦種礦產(chǎn)品銷售收入的，以總銷售收入和主礦種對應(yīng)費率計征。
　　五是對于開采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦產(chǎn)，無市場銷售收入或難以核定計征銷售收入的，依據(jù)實際消耗資源儲量，以當(dāng)?shù)毓_交易市場最近一個季度或最近一個年度的平均銷售價格核定其計征銷售收入，計征礦產(chǎn)資源補償費；對于間斷性生產(chǎn)或財務(wù)賬目不全的小礦（核定實際生產(chǎn)規(guī)模不足小型礦山生產(chǎn)規(guī)模上限1/10）等難以計算其實際儲量消耗的，依據(jù)采礦許可證批準(zhǔn)的年生產(chǎn)規(guī)模，以當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品公開交易市場最近一個年度的平均銷售價格核定其年度計征銷售收入，采用年度定額的方式計征礦產(chǎn)資源補償費。
　　記者：針對當(dāng)前礦產(chǎn)資源補償費征收管理工作，《通知》還提出哪些要求？
　　負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源補償費征收工作政策性強、技術(shù)要求高、任務(wù)重，國土資源主管部門作為征收主體，要切實承擔(dān)起國家和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實本《通知》要求，結(jié)合各地實際，進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理工作。征收工作中發(fā)生的重大事項和存在的突出問題，要及時上報國土資源部。對此，《通知》特別從4個方面進行了要求：
　　一是加強隊伍建設(shè)。各級國土資源主管部門要進一步充實征管隊伍，強化征收的技術(shù)要求，加強培訓(xùn)，提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷鞏固履行征收礦產(chǎn)資源補償費法定職責(zé)的主體地位。要按照規(guī)定保障對征管工作的投入，落實必要的工作經(jīng)費，配備必要的設(shè)備，確保征管工作正常開展。
　　二是完善征收管理制度。各級國土資源主管部門要完善礦產(chǎn)資源補償費的納費登記、申報、繳納、稽查等征收管理制度，進一步細(xì)化征收管理。認(rèn)真執(zhí)行減免規(guī)定，規(guī)范減免，對于符合減免條件的要依法給予減免，引導(dǎo)和激勵采礦權(quán)人提高資源綜合利用效率；健全完善減免制度，批準(zhǔn)減繳、免繳礦產(chǎn)資源補償費的，要自批準(zhǔn)之日起1個月內(nèi)按規(guī)定備案。各省級國土資源主管部門要重點抓好國土資源部頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)以及省級頒發(fā)采礦許可證的大型礦山企業(yè)的征收工作，推進建立屬地征收和分級征收相結(jié)合的征收機制。
　　三是嚴(yán)格入庫管理。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范使用“礦產(chǎn)資源補償費自收匯繳專用收據(jù)”和“礦產(chǎn)資源補償費專用繳款書”、“礦產(chǎn)資源補償費收入退還書”等專用票據(jù)，及時將礦山企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補償費足額入庫，不得設(shè)立過渡性賬戶，不得截留、坐支和挪用。
　　四是加強日常監(jiān)管。各級國土資源主管部門要認(rèn)真落實礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查中關(guān)于礦山儲量動態(tài)檢測和實際開采回采率考核的有關(guān)要求，充分利用礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查網(wǎng)上報備系統(tǒng)，及時掌握礦山企業(yè)開發(fā)利用情況；做好礦產(chǎn)資源補償費征收統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報工作，認(rèn)真審核企業(yè)繳費情況；開展年度定期和不定期檢查，對存在問題的礦山企業(yè)要及時稽查，加強對采礦權(quán)人履行繳費義務(wù)的日常監(jiān)管。
　　記者：這次對征收方法進行完善后，要達到哪些目的？將產(chǎn)生那些積極影響？
　　負(fù)責(zé)人：一是通過加強征收與礦山開發(fā)利用水平掛鉤以及鼓勵科學(xué)規(guī)范減免等經(jīng)濟杠桿機制，引導(dǎo)和促進礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用水平，促進資源節(jié)約集約和生態(tài)文明建設(shè)。二是統(tǒng)一規(guī)范了征收標(biāo)準(zhǔn)后，將有利于公開公平公正地征收礦產(chǎn)資源補償費，更好地保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益。三是征收總額將會增加，有利于維護國家財產(chǎn)權(quán)益。例如，規(guī)定了一些非市場銷售價格礦產(chǎn)資源補償費的計征辦法，解決了過去計征工作的隨意性問題，有利于應(yīng)收盡收、足額征收，較大幅度地增加征收額，維護國家財產(chǎn)權(quán)益。