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　　近兩年來(lái)，從卡邦、安迪光電等一批知名LED企業(yè)的倒閉，到無(wú)錫尚德破產(chǎn)，表面看是我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之殤，更深層的原因是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇上出現(xiàn)了問(wèn)題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了令傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)艷羨的紅利時(shí)代后，突然陷入產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品價(jià)格下滑、企業(yè)瀕臨倒閉的發(fā)展危局，延續(xù)過(guò)去兩頭在外、政府主導(dǎo)的發(fā)展模式將給我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)致命打擊。當(dāng)前，我國(guó)部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到底存在什么問(wèn)題？又該如何促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變？這些問(wèn)題都值得我們認(rèn)真研究和深入思考。
　　一、當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的主要特點(diǎn)及問(wèn)題
　　重規(guī)模擴(kuò)張，輕技術(shù)創(chuàng)新；重政策扶持，輕市場(chǎng)機(jī)制；重生產(chǎn)激勵(lì)，輕需求牽引。
　　目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍沿用了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)、規(guī)模擴(kuò)張的模式，雖然將新興產(chǎn)業(yè)加快推向高速發(fā)展軌道，但其背后也隱藏著不利于新興產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的幾大問(wèn)題。
　　一是重規(guī)模擴(kuò)張，輕技術(shù)創(chuàng)新。各地加快新興產(chǎn)業(yè)布局，投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和產(chǎn)值連創(chuàng)新高。2012年，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元，廣東、上海產(chǎn)值也超萬(wàn)億元。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)模制勝的傳統(tǒng)發(fā)展思路也導(dǎo)致了兩方面問(wèn)題：首先，企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)太陽(yáng)能電池實(shí)際產(chǎn)能為全球60%，而產(chǎn)能利用率僅為50%左右，遠(yuǎn)低于“70%以上”的正常標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)處于長(zhǎng)期去庫(kù)存化階段。其次，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效并不理想。各級(jí)政府扶持新興產(chǎn)業(yè)所投入的大量資源和資金往往流入后端制造環(huán)節(jié)，甚至直接購(gòu)買國(guó)外的生產(chǎn)線。一些所謂的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”只是處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低附加值端。如我國(guó)LED領(lǐng)域相關(guān)專利僅占全球9.34%，且大多集中在技術(shù)水平要求最低的封裝環(huán)節(jié)。
　　二是重政策扶持，輕市場(chǎng)機(jī)制。全國(guó)已有20余個(gè)省市設(shè)立了專項(xiàng)資金，專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃也紛紛出臺(tái)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要手段。但一些過(guò)度干預(yù)也為重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩埋下隱患。一方面，功能性政策缺位導(dǎo)致過(guò)度激勵(lì)。中央政府通過(guò)結(jié)構(gòu)性政策鼓勵(lì)發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，并以結(jié)構(gòu)性目標(biāo)牽引。但此類政策也導(dǎo)致過(guò)度激勵(lì)，造成盲目擴(kuò)產(chǎn)，將創(chuàng)新放在了次要位置。而國(guó)際上通常采用的功能性政策，即創(chuàng)造并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把社會(huì)資源集中在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)功能以提高薄弱環(huán)節(jié)能力的政策，我國(guó)較為缺失。另一方面，政府不斷突破底線為企業(yè)兜底，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)有的“優(yōu)勝劣汰”受到嚴(yán)重阻礙。如2012年，江西賽維瀕臨債務(wù)違約，新余市卻啟用財(cái)政資金，為賽維欠下的7.55億元信托貸款兜底。有財(cái)稅法專家認(rèn)為，政府以公共資金替私營(yíng)企業(yè)還債，“完全模糊了政府和企業(yè)的邊界”。
　　三是重生產(chǎn)激勵(lì)，輕需求牽引。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期階段，政府欲通過(guò)擴(kuò)大供給創(chuàng)造需求，支持政策集中在研發(fā)和投資等供給側(cè)，而市場(chǎng)的啟動(dòng)、優(yōu)惠價(jià)格等需求側(cè)政策還未跟上。在現(xiàn)階段國(guó)外需求驟減的情況下，多余的產(chǎn)能全部積壓在國(guó)內(nèi)。如我國(guó)動(dòng)力鋰電池企業(yè)數(shù)量從2008年的10家增長(zhǎng)到2012年的105家，產(chǎn)量年均增長(zhǎng)33%，但由于未來(lái)3—5年內(nèi)我國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)需求難有突破性進(jìn)展，將面臨產(chǎn)能積壓的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)外需之間的關(guān)系仍待進(jìn)一步理順。如國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)并未開啟，企業(yè)通過(guò)海外市場(chǎng)消化產(chǎn)能，但經(jīng)濟(jì)萎靡導(dǎo)致海外需求收縮以及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，上百家光伏企業(yè)將走上倒閉或被收購(gòu)的道路。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然總體比較環(huán)保，但在生產(chǎn)過(guò)程中一樣會(huì)產(chǎn)生排放和污染，綠色低碳的先進(jìn)產(chǎn)品又多輸出國(guó)外。從某種意義上說(shuō)，我國(guó)企業(yè)“耗費(fèi)了國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境”卻幫助歐美國(guó)家實(shí)現(xiàn)“綠色低碳”。

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