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　　近兩年來，從卡邦、安迪光電等一批知名LED企業(yè)的倒閉，到無錫尚德破產(chǎn)，表面看是我國光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之殤，更深層的原因是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇上出現(xiàn)了問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了令傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)艷羨的紅利時代后，突然陷入產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格下滑、企業(yè)瀕臨倒閉的發(fā)展危局，延續(xù)過去兩頭在外、政府主導(dǎo)的發(fā)展模式將給我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來致命打擊。當前，我國部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到底存在什么問題？又該如何促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變？這些問題都值得我們認真研究和深入思考。
　　一、當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的主要特點及問題
　　重規(guī)模擴張，輕技術(shù)創(chuàng)新；重政策扶持，輕市場機制；重生產(chǎn)激勵，輕需求牽引。
　　目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍沿用了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)、規(guī)模擴張的模式，雖然將新興產(chǎn)業(yè)加快推向高速發(fā)展軌道，但其背后也隱藏著不利于新興產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的幾大問題。
　　一是重規(guī)模擴張，輕技術(shù)創(chuàng)新。各地加快新興產(chǎn)業(yè)布局，投資建設(shè)項目數(shù)量和產(chǎn)值連創(chuàng)新高。2012年，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3萬億元，廣東、上海產(chǎn)值也超萬億元。但過于強調(diào)規(guī)模制勝的傳統(tǒng)發(fā)展思路也導(dǎo)致了兩方面問題：首先，企業(yè)盲目擴大規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國太陽能電池實際產(chǎn)能為全球60%，而產(chǎn)能利用率僅為50%左右，遠低于“70%以上”的正常標準，導(dǎo)致企業(yè)處于長期去庫存化階段。其次，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效并不理想。各級政府扶持新興產(chǎn)業(yè)所投入的大量資源和資金往往流入后端制造環(huán)節(jié)，甚至直接購買國外的生產(chǎn)線。一些所謂的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”只是處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低附加值端。如我國LED領(lǐng)域相關(guān)專利僅占全球9.34%，且大多集中在技術(shù)水平要求最低的封裝環(huán)節(jié)。
　　二是重政策扶持，輕市場機制。全國已有20余個省市設(shè)立了專項資金，專項規(guī)劃和行動計劃也紛紛出臺，成為推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要手段。但一些過度干預(yù)也為重復(fù)建設(shè)、無序競爭和產(chǎn)能過剩埋下隱患。一方面，功能性政策缺位導(dǎo)致過度激勵。中央政府通過結(jié)構(gòu)性政策鼓勵發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，并以結(jié)構(gòu)性目標牽引。但此類政策也導(dǎo)致過度激勵，造成盲目擴產(chǎn)，將創(chuàng)新放在了次要位置。而國際上通常采用的功能性政策，即創(chuàng)造并維護公平競爭環(huán)境，把社會資源集中在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場功能以提高薄弱環(huán)節(jié)能力的政策，我國較為缺失。另一方面，政府不斷突破底線為企業(yè)兜底，市場機制應(yīng)有的“優(yōu)勝劣汰”受到嚴重阻礙。如2012年，江西賽維瀕臨債務(wù)違約，新余市卻啟用財政資金，為賽維欠下的7.55億元信托貸款兜底。有財稅法專家認為，政府以公共資金替私營企業(yè)還債，“完全模糊了政府和企業(yè)的邊界”。
　　三是重生產(chǎn)激勵，輕需求牽引。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期階段，政府欲通過擴大供給創(chuàng)造需求，支持政策集中在研發(fā)和投資等供給側(cè)，而市場的啟動、優(yōu)惠價格等需求側(cè)政策還未跟上。在現(xiàn)階段國外需求驟減的情況下，多余的產(chǎn)能全部積壓在國內(nèi)。如我國動力鋰電池企業(yè)數(shù)量從2008年的10家增長到2012年的105家，產(chǎn)量年均增長33%，但由于未來3—5年內(nèi)我國電動汽車市場需求難有突破性進展，將面臨產(chǎn)能積壓的風險。同時，對擴內(nèi)需和穩(wěn)外需之間的關(guān)系仍待進一步理順。如國內(nèi)光伏市場并未開啟，企業(yè)通過海外市場消化產(chǎn)能，但經(jīng)濟萎靡導(dǎo)致海外需求收縮以及國際貿(mào)易保護主義抬頭，上百家光伏企業(yè)將走上倒閉或被收購的道路。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然總體比較環(huán)保，但在生產(chǎn)過程中一樣會產(chǎn)生排放和污染，綠色低碳的先進產(chǎn)品又多輸出國外。從某種意義上說，我國企業(yè)“耗費了國內(nèi)的資源環(huán)境”卻幫助歐美國家實現(xiàn)“綠色低碳”。

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