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污染事故高發(fā) 中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)蹣跚起步

2009年10月22日 11:15 8512次瀏覽 來(lái)源:   分類(lèi): 政策法規(guī)

       昆明是國(guó)家首批環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一。2007年12月,國(guó)家環(huán)??偩趾捅1O(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,昆明與湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)、上海、重慶、深圳等省市被確定為試點(diǎn)地區(qū),標(biāo)志著我國(guó)將商業(yè)保險(xiǎn)引入環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理的探索正式啟動(dòng)。自那時(shí)起,尚未被多數(shù)人認(rèn)知的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始在上述地區(qū)先行探路,進(jìn)行“環(huán)境管理與市場(chǎng)手段相結(jié)合的有益嘗試”。
  我國(guó)目前正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,盡管?chē)?guó)家環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大,但環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā),嚴(yán)重污染環(huán)境,危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定,特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償,引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。而且目前我國(guó)的環(huán)保政策多屬于以行政手段為主的“事后處理”型,治理成本巨大。資料顯示,到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將是現(xiàn)在的2倍,環(huán)境保護(hù)壓力將是現(xiàn)在的4-6倍,現(xiàn)行環(huán)保投入模式根本無(wú)力支撐。
  有鑒于此,“引入商業(yè)保險(xiǎn)治理環(huán)境污染、實(shí)施多元化環(huán)保政策”的思路近年來(lái)開(kāi)始被納入相關(guān)決策者視野。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理,有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn);有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能,利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,提升環(huán)境管理水平;有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,減輕政府負(fù)擔(dān),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
  “商業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段,還有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理、全面提高企業(yè)污染防治能力,從源頭上預(yù)防污染事故的發(fā)生。引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制防治污染,可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)由‘污染末端治理’向‘污染全過(guò)程控制’的轉(zhuǎn)變,有利于我國(guó)發(fā)展法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多元化環(huán)保政策。”來(lái)自保監(jiān)會(huì)的相關(guān)調(diào)研報(bào)告稱(chēng),發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明,商業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為解決環(huán)境損害賠償問(wèn)題的有效經(jīng)濟(jì)手段和主要方式之一。美國(guó)早在1988年就成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司,承保被保險(xiǎn)人漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故及第三者責(zé)任。
  在各方形成共識(shí)并合力推動(dòng)下,進(jìn)入2008年,我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)真正開(kāi)始實(shí)務(wù)操作。2008年9月28日,湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件,導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)2008年7月投保了由中國(guó)平安集團(tuán)旗下平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款,平安產(chǎn)險(xiǎn)與村民們達(dá)成賠償協(xié)議,在不到10天時(shí)間內(nèi)就將1.1萬(wàn)元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶(hù)村民投訴的環(huán)境污染事故的理賠,被稱(chēng)為我國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)獲賠案例。

 

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責(zé)任編輯:小貝

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