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　　北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　（2013—2015年）
　　北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
　　北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
　　二〇一三年七月
　　前  言
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)、裝備和服務(wù)保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能裝備產(chǎn)品、環(huán)保裝備產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、工程化應(yīng)用特點(diǎn)突出、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯拉動(dòng)作用，是國(guó)家加快培育發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
　　北京作為科技、資本、人才等高端要素集聚中心，具有培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅是首都推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)“綠色北京”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
　　本規(guī)劃主要闡明北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)，提出未來一段時(shí)期本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。
　　本規(guī)劃編制依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、國(guó)家《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》和《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》等。
　　規(guī)劃實(shí)施期限為2013—2015年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2011年。
　　一、發(fā)展背景
　?。ㄒ唬┗A(chǔ)現(xiàn)狀。
　　“十一五”以來，在國(guó)家深入推動(dòng)節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)等政策驅(qū)動(dòng)下，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為支撐，以節(jié)能環(huán)保工程集成服務(wù)為主的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，北京已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源的主要集聚地之一。
　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到千億以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，全市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量超過2000家，從業(yè)人數(shù)超過5萬人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約1800億元，約占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的10％。據(jù)測(cè)算，增加值占全市GDP比重約為2%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。其中，節(jié)能技術(shù)和裝備收入約700億元，污水處理行業(yè)收入約600億元，大氣污染治理行業(yè)收入近130億元，資源綜合利用行業(yè)收入約70億元，其它綜合性行業(yè)收入約300億元。
　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源全國(guó)領(lǐng)先。本市擁有國(guó)家部委直屬節(jié)能環(huán)保科研機(jī)構(gòu)43家，節(jié)能環(huán)保類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42個(gè)。全市26所“985”和“211”高校均設(shè)立了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，節(jié)能環(huán)保相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室超過300個(gè)，其中，與企業(yè)合作共建節(jié)能環(huán)?？蒲性核?03家。中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)中從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)約占10%，全市企業(yè)自主建立節(jié)能環(huán)保研究院所達(dá)56家。
　　關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年本市節(jié)能環(huán)保專利申請(qǐng)數(shù)量近1800件，專利授權(quán)數(shù)約1200余件，其中發(fā)明專利約占40%。形成和應(yīng)用一批創(chuàng)新成果，水泥廠純低溫余熱余壓發(fā)電、LED400W聚光燈、高能鎳碳超級(jí)電容器、SCR脫硝等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。“3H”制膜工藝、BGB高速高溫微生物處理裝置、微生物提取生物乙醇等技術(shù)產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。餐廚垃圾生化處理、MBR（膜生物反應(yīng)器）、墻體內(nèi)外保溫工法等引領(lǐng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　總部型企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。依托北京豐富的資本、技術(shù)資源與大企業(yè)總部資源，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總部型企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，總部型企業(yè)收入占產(chǎn)業(yè)總收入75%左右，已經(jīng)形成技術(shù)研發(fā)、投資建設(shè)和綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體的發(fā)展模式。本市集聚了一批面向全國(guó)投資發(fā)展的總部企業(yè)，既有中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、神華（國(guó)華）電力研究院等大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，也有北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、威立雅、蘇伊士等污水處理領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，以及恩菲工程、中科通用等垃圾處理行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。
　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。“十一五”以來，通過創(chuàng)業(yè)孵化、合資合作、大企業(yè)節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)專業(yè)化剝離等方式，本市快速推動(dòng)了一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)了神霧熱能、碧水源等一批自主創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的典型企業(yè)。全市擁有國(guó)家備案節(jié)能服務(wù)公司329家，備案公司總數(shù)居全國(guó)首位。具有甲級(jí)環(huán)境工程設(shè)計(jì)的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級(jí)資質(zhì)單位24家、甲級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)單位45家、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位近400家，數(shù)量居全國(guó)首位。
　　近年來，雖然本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但面對(duì)廣闊的市場(chǎng)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢(shì)，處于快速成長(zhǎng)階段的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還有諸多問題有待解決。一是龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用需要充分發(fā)揮。企業(yè)規(guī)模仍然偏小，結(jié)構(gòu)存在明顯的“小而散”現(xiàn)象，缺乏輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的平臺(tái)型企業(yè)集團(tuán)，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力與成長(zhǎng)潛力尚未充分激發(fā)。二是技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用仍然不足。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，諸多節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品尚停留在實(shí)驗(yàn)和示范階段，技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用成本高，節(jié)能環(huán)保設(shè)備的性能、效率及技術(shù)水平均有待提高，集成創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)。三是市場(chǎng)需求仍然過度依賴政府投資拉動(dòng)。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化服務(wù)模式還沒有有效建立，企業(yè)自主節(jié)能減排的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)。四是政策和服務(wù)環(huán)境尚未建立。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚未建立，企業(yè)的融資渠道和融資方式有待優(yōu)化完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)培育缺乏針對(duì)性的有效引導(dǎo)政策。
　?。ǘ┟媾R形勢(shì)。
　　全球推進(jìn)綠色低碳發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將推動(dòng)清潔技術(shù)革命、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為快速助推區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和搶占新一輪發(fā)展先機(jī)的新戰(zhàn)略。各國(guó)政府在節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備的投資不斷增加，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)資本投資熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年全球節(jié)能環(huán)保投資將達(dá)6.5萬億美元，其中節(jié)能市場(chǎng)2萬億美元，環(huán)保市場(chǎng)1.5萬億美元，資源再生市場(chǎng)3萬億美元。
　　國(guó)家破解資源環(huán)境約束為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需求。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束將更加強(qiáng)化，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提升全國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，切實(shí)支撐節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今后一段時(shí)期，我國(guó)在能源節(jié)約、大氣污染治理、污水處理和垃圾處理等領(lǐng)域的投資將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來數(shù)萬億元的市場(chǎng)空間，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需求旺盛，動(dòng)力強(qiáng)勁。
　　首都城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)注入新動(dòng)力。目前，本市人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城市發(fā)展進(jìn)入新的階段。一方面，本市加快中國(guó)特色世界城市建設(shè)步伐，積極建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與再創(chuàng)新提供了有利支撐。另一方面，本市深化實(shí)施“綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步降低資源能源消耗強(qiáng)度、減少污染物排放總量、提高固體廢棄物治理和綜合利用能力，對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。
　　二、發(fā)展思路與目標(biāo)
　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。
　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保意識(shí)理念，堅(jiān)持利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，緊緊圍繞綠色發(fā)展市場(chǎng)需求，立足節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用三大領(lǐng)域，突出技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)和綜合服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主線，綜合運(yùn)用各種政策手段，實(shí)施激發(fā)培育市場(chǎng)需求、完善技術(shù)創(chuàng)新體系等五大任務(wù)，推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程，努力將北京打造成為全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新“策源地”，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“引領(lǐng)者”、服務(wù)資源“集聚地”和市場(chǎng)應(yīng)用“示范區(qū)”。
　　（二）基本原則。
　　需求拉動(dòng)。圍繞建筑、工業(yè)、交通等領(lǐng)域節(jié)能需求和城市大氣污染防治等領(lǐng)域環(huán)境建設(shè)要求，堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)相結(jié)合，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)空間，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依托首都科技資源優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)揮技術(shù)、人才、資金等高端要素功能，攻關(guān)突破一批關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)裝備產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　重點(diǎn)突破。按照有所為有所不為的原則，對(duì)接國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃布局，選擇一批重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行突破，體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，促進(jìn)本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、集群發(fā)展。
　　模式創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
　　到2015年，初步建立起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，創(chuàng)新和示范一批系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，聚集大量?jī)?yōu)質(zhì)資本和人才，推動(dòng)一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，培育一批國(guó)內(nèi)外知名品牌，基本形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配合的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為本市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
　　具體目標(biāo)：
　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右。其中，節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2000億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，其它綜合性行業(yè)產(chǎn)值約300億元。
　　產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到2015年，培育打造十家產(chǎn)值過百億、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名環(huán)保企業(yè)集