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　　中國人民銀行　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會　中國證券監(jiān)督管理委員會　中國保險監(jiān)督管理委員會
　　關(guān)于金融支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見
　　銀發(fā)〔2012〕239號
　　中國人民銀行上?？偛浚靼卜中?，烏魯木齊中心支行；新疆維吾爾自治區(qū)銀監(jiān)局，證監(jiān)局，保監(jiān)局；國家開發(fā)銀行；各政策性銀行；國有商業(yè)銀行；股份制商業(yè)銀行；中國郵政儲蓄銀行：
　　為深入貫徹落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9號）和《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2011〕33號）的精神，提升金融服務(wù)水平，培育具有融資能力的市場主體，加快完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，把喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口和新疆跨越式發(fā)展新的增長點，現(xiàn)就金融支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）建設(shè)提出如下意見：
　　一、拓寬融資渠道和方式，加大開發(fā)區(qū)建設(shè)力度
　?。ㄒ唬嵤﹥A斜性扶持政策，加大對開發(fā)區(qū)的信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)制定實施支持開發(fā)區(qū)建設(shè)的信貸政策和績效考核辦法，在堅持商業(yè)原則及風(fēng)險可控前提下，對開發(fā)區(qū)內(nèi)分支機構(gòu)實行差異化管理，適度擴大授信審批權(quán)限。對達到將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)匾蟮霓r(nóng)村金融機構(gòu)，繼續(xù)實行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金和支農(nóng)再貸款政策，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
　?。ǘ┘哟髮﹂_發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生領(lǐng)域的信貸支持。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的園區(qū)及中心城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持東部省市開發(fā)區(qū)對口支援開發(fā)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，支持符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移項目和進出口產(chǎn)品加工項目，加快商貿(mào)物流中心建設(shè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，支持具有新疆特點和比較優(yōu)勢的資源轉(zhuǎn)化加工項目，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展民生金融，重點支持舊區(qū)改造、保障性安居工程等。積極支持中小微企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵銀行設(shè)立中小微企業(yè)信貸專營機構(gòu)，擴大中小微企業(yè)抵押擔(dān)保物范圍，開發(fā)適應(yīng)其特點的信貸產(chǎn)品。
　?。ㄈ┲С珠_發(fā)區(qū)企業(yè)擴大直接融資。支持符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，鼓勵開發(fā)區(qū)上市公司再融資和并購重組。鼓勵保薦機構(gòu)到開發(fā)區(qū)培育優(yōu)質(zhì)上市資源，上海、深圳證券交易所要加強對開發(fā)區(qū)擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。支持符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)行直接融資工具。對企業(yè)發(fā)行直接融資工具的，鼓勵中介機構(gòu)適當(dāng)降低收費。
　?。ㄋ模┲С直ｋU資金參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。在有效防范風(fēng)險的前提下，支持保險機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和商業(yè)原則以債權(quán)或股權(quán)形式參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源等重點項目的投資，通過多種渠道、形式加大在開發(fā)區(qū)的投資力度，探索保險資金支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的有效途徑。
　?。ㄎ澹┩卣蛊渌Y金來源和融資業(yè)務(wù)。適應(yīng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，豐富資金來源，積極鼓勵私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、民間資金加大對開發(fā)區(qū)的資金投入。鼓勵發(fā)展融資租賃、票據(jù)等融資業(yè)務(wù)。
　　二、促進貿(mào)易投資便利化，加大與周邊國家合作力度
　?。┐罅ν苿涌缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)創(chuàng)新。加大跨境人民幣業(yè)務(wù)宣傳和市場推廣力度。鼓勵中外資銀行進入中哈霍爾果斯國際邊境合作中心加強業(yè)務(wù)合作，聯(lián)合開展人民幣對哈薩克斯坦堅戈等周邊國家貨幣的柜臺掛牌、兌換和現(xiàn)鈔服務(wù)，全面實現(xiàn)人民幣在園區(qū)內(nèi)的計價、流通和結(jié)算，為推動建立人民幣兌周邊國家貨幣區(qū)域銀行間交易市場培育條件；園區(qū)中方銀行可從境內(nèi)調(diào)動人民幣現(xiàn)鈔到園區(qū)內(nèi)使用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款（含園區(qū)內(nèi)項目）。鼓勵開發(fā)區(qū)研究并試點中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在跨境人民幣業(yè)務(wù)方面的業(yè)務(wù)模式，按照實現(xiàn)跨境貿(mào)易和投資便利化的總體要求先行先試。
　　（七）進一步提升貿(mào)易投資便利化程度。積極支持有關(guān)外匯政策在開發(fā)區(qū)內(nèi)先行先試。按照總量核查、分類管理、動態(tài)監(jiān)測的原則，對符合條件的企業(yè)可采取貨物貿(mào)易差異化標(biāo)識管理措施，進一步支持企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營。簡化涉及民生、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)結(jié)付匯手續(xù)。探索改革外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理。簡化境外直接投資資金匯回管理。放寬境外放款資金來源，允許境內(nèi)企業(yè)使用境內(nèi)外匯貸款進行境外放款。適當(dāng)放寬個人對外擔(dān)保管理。鼓勵企業(yè)境外投融資和并購活動，加大短期外債使用的政策傾斜力度。鼓勵在開發(fā)區(qū)內(nèi)新設(shè)、引進專業(yè)的本外幣兌換特許機構(gòu)。
　?。ò耍┕膭铋_發(fā)區(qū)開展對外金融交流與合作。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際開發(fā)性金融機構(gòu)融資。充分利用開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與上合組織框架下的金融領(lǐng)域務(wù)實合作，繼續(xù)加強開發(fā)區(qū)與上合組織成員國金融機構(gòu)之間在國際結(jié)算、貿(mào)易融資和項目融資等領(lǐng)域的合作。利用上合組織在推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源領(lǐng)取、金融合作方面的國際影響力，發(fā)揮對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、金融及長遠發(fā)展的帶動作用。
　　三、發(fā)展完善金融組織體系
　?。ň牛┐罅χС衷O(shè)立各類金融機構(gòu)。支持符合條件的境內(nèi)外銀行業(yè)金融機構(gòu)到開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行。支持證券、保險類金融機構(gòu)到開發(fā)區(qū)設(shè)立總部、分支機構(gòu)或出資設(shè)立法人機構(gòu)。支持符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司。支持和鼓勵開發(fā)區(qū)為新設(shè)金融機構(gòu)提供配套服務(wù)。
　　（十）推動金融機構(gòu)深化改革。支持開發(fā)區(qū)金融機構(gòu)與境內(nèi)外金融機構(gòu)在資本、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面開展戰(zhàn)略合作。推進開發(fā)區(qū)符合條件的金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營試點，鼓勵金融機構(gòu)通過兼并、重組等多種方式打造區(qū)域性領(lǐng)先的金融控股集團。支持開發(fā)區(qū)法人金融機構(gòu)通過多種途徑籌集資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理和資本補充機制。
　?。ㄊ唬┕膭罱鹑跈C構(gòu)加強同業(yè)合作。金融機構(gòu)要加強業(yè)務(wù)交流與合作，積極形成合力，共同支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。在依法合規(guī)前提下，創(chuàng)新銀行業(yè)金融機構(gòu)與證券、保險、信托和租賃等機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作方式，為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供多元化、全方位金融支持。
　　四、加快推進金融創(chuàng)新
　　（十二）鼓勵將產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新在開發(fā)區(qū)先行先試。支持金融機構(gòu)從開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)特點出發(fā)，研究開發(fā)貼近市場、服務(wù)民生的產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式、改進服務(wù)流程，增強服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
　?。ㄊ﹦?chuàng)新融資擔(dān)保方式。擴大申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，建立健全貸款擔(dān)保財產(chǎn)的評估、管理、處置機制。推進多元化的信貸擔(dān)保體系建設(shè)，建立規(guī)范的政策性擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，支持企業(yè)融資。積極發(fā)展保單質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等融資模式。
　　（十四）大力推動保險業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)保險機構(gòu)開展體制機制、經(jīng)營管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建普惠型保險服務(wù)體系。鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點，創(chuàng)新發(fā)展出口信用保險、科技保險、商貿(mào)物流保險、文化產(chǎn)業(yè)保險和環(huán)境責(zé)任保險等新型保險產(chǎn)品。支持保險業(yè)參與多層次社會保障體系建設(shè)，大力開展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等保險業(yè)務(wù)。
　　五、提升金融服務(wù)水平
　?。ㄊ澹┘訌娊鹑谫Q(mào)易區(qū)及金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。健全喀什金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進機制，以喀什東城新區(qū)為核心，構(gòu)建定位明確、分工合理、功能完善的金融貿(mào)易區(qū)空間體系。支持喀什打造金融后臺服務(wù)基地。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進霍爾果斯及中哈邊境合作中心的商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融功能開發(fā)。
　?。ㄊ┩七M現(xiàn)代化支付體系建設(shè)。支持符合條件的新設(shè)銀行接入支付系統(tǒng)。推廣非現(xiàn)金支付工具和新型支付方式，發(fā)展適合開發(fā)區(qū)金融服務(wù)實際的支付結(jié)算品種，提高支付結(jié)算效率，降低企業(yè)結(jié)算成本。
　　（十七）加快金融服務(wù)配套體系建設(shè)。支持與金融相關(guān)的會計、審計、法律、資產(chǎn)評估、征信機構(gòu)、投資咨詢、資信服務(wù)、資金和保險經(jīng)紀(jì)等服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，探索建立服務(wù)于銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)、中介組織的綜合性信息服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)、客戶服務(wù)等服務(wù)外包。支持金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，開展多元化經(jīng)營。
　　六、建立金融支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制
　?。ㄊ耍┩苿由鐣庞皿w系建設(shè)。大力推進開發(fā)區(qū)的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度。加快推進開發(fā)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用體系建設(shè)及周邊配套的農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強政務(wù)信用信息的公開和共享。完善信用服務(wù)市場，推動征信產(chǎn)品的應(yīng)用。鼓勵信用評級機構(gòu)在開發(fā)區(qū)內(nèi)開展評級服務(wù)。加強信用信息服務(wù)市場監(jiān)管，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。
　?。ㄊ牛┙⒔∪鹑诒O(jiān)管協(xié)調(diào)機制。根據(jù)國際金融監(jiān)管發(fā)展趨勢，結(jié)合我國實際，推動在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險可控的金融監(jiān)管平臺和協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)金融政策、創(chuàng)新金融監(jiān)管理念，改進金融監(jiān)管方式，加強開發(fā)區(qū)金融協(xié)調(diào)監(jiān)管資源配置，認(rèn)真落實相關(guān)配套政策，在時機成熟時協(xié)調(diào)推進符合開發(fā)區(qū)實際需要的金融創(chuàng)新試點。
　?。ǘ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)，營造有利于開發(fā)區(qū)金融發(fā)展的環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)從人、財、物等方面向開發(fā)區(qū)傾斜。加強東西部金融人才交流與合作，建立開發(fā)區(qū)金融培訓(xùn)機制，進一步做好金融培訓(xùn)和在職教育工作，促進金融人才與金融業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，營造良好的社會輿論環(huán)境。
　　中國人民銀行　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會　中國證券監(jiān)督管理委員會　中國保險監(jiān)督管理委員會
　　二0一二年九月二十八日