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　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門
　　關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山
　　整頓工作意見的通知
　　國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、電監(jiān)會(huì)《關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　2012年11月4日

　　關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山
　　整頓工作的意見

　　安全監(jiān)管總局　發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部　公安部
　　財(cái)政部　國(guó)土資源部　環(huán)境保護(hù)部　工商總局　電監(jiān)會(huì)

　　近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門持續(xù)開展金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)，以下統(tǒng)稱礦山）整頓和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合等工作，取得了明顯成效。“十一五”期間，全國(guó)礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降47%和45%。但是全國(guó)礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差的狀況尚未得到根本改善，生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）等一系列文件精神，學(xué)習(xí)借鑒煤礦整頓工作經(jīng)驗(yàn)，為從根本上改善礦山安全生產(chǎn)條件，降低事故總量，決定于2012—2015年組織開展礦山整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：
　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
　　二、礦山整頓重點(diǎn)
　?。ㄒ唬?duì)存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：
　　1.未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；
　　2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
　　3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；
　　4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；
　　5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。
　?。ǘ?duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：
　　1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；
　　2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；
　　3.小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采的；
　　4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；
　　5.地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，以及采場(chǎng)管理混亂的；
　　6.尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；
　　7.地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)的；
　　8.三等以上尾礦庫(kù)在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；
　　9.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；
　　10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
　　（三）對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：
　　1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；
　　2.不符合國(guó)家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限的；
　　3.使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；
　　4.獨(dú)立選礦廠無固定、合法礦石來源的；
　　5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。

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