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　　第一章   尾礦庫(kù)安全環(huán)境現(xiàn)狀
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共有尾礦庫(kù)12273座，其中在用庫(kù)6633座，在建庫(kù)1234座，已閉庫(kù)2193座，停用庫(kù)2213座（其中廢棄庫(kù)和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫(kù)1304座）。按安全狀況劃分，有危庫(kù)54座，險(xiǎn)庫(kù)100座，病庫(kù)1069座，正常庫(kù)11050座；按等別劃分，有二等庫(kù)143座，三等庫(kù)718座，四等庫(kù)2287座，五等庫(kù)9125座。尾礦庫(kù)分布較集中的地區(qū)有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西（602座）、內(nèi)蒙古（591座）、山東（525座）等9個(gè)?。▍^(qū)），約占全國(guó)尾礦庫(kù)總數(shù)的77.5%。
　　近年來(lái)，我國(guó)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且對(duì)周?chē)h(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，甚至一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年尾礦庫(kù)共發(fā)生事故（或環(huán)境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財(cái)產(chǎn)損失。2012年發(fā)生的廣西壯族自治區(qū)華銀鋁業(yè)有限公司“5?26”龍山排泥庫(kù)泄漏事件和貴州省銅仁市萬(wàn)泰錳業(yè)有限公司“11?7”錳渣庫(kù)泄漏事件，造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染和惡劣的社會(huì)影響，尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隱患及問(wèn)題依然十分突出。主要表現(xiàn)在：
　　一、尾礦庫(kù)數(shù)量大，小庫(kù)多，先天問(wèn)題嚴(yán)重，基礎(chǔ)薄弱
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)12273座尾礦庫(kù)中，庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的五等庫(kù)9125座，約占尾礦庫(kù)總數(shù)的74.4%，而且非公有制企業(yè)占相當(dāng)大的比例。這些小型尾礦庫(kù)絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不按設(shè)計(jì)組織施工、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。尤其是2004年前建設(shè)使用的尾礦庫(kù)，均未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收由企業(yè)自行組織，標(biāo)準(zhǔn)低、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題比較普遍，防范事故風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。
　　二、尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，投入不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理
　　截至2012年底，全國(guó)仍有1223座危、險(xiǎn)、病庫(kù)尚未得到治理。特別是由于近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫(kù)數(shù)量多、水平低、管理差，在利益驅(qū)動(dòng)下，投入嚴(yán)重不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理，是發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件的重大隱憂(yōu)。近幾年雖然經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)項(xiàng)整治，消除了一些重大隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)、改制或經(jīng)濟(jì)效益等多重原因，問(wèn)題依然嚴(yán)重。尤其是一些服役到期的尾礦庫(kù)由于缺少閉庫(kù)資金遲遲不能履行閉庫(kù)程序，加之尾礦充填技術(shù)應(yīng)用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尾礦排放和堆存量持續(xù)增加，新建尾礦庫(kù)數(shù)量持續(xù)保持高位，全國(guó)尾礦庫(kù)總量居高不下，這些問(wèn)題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重制約了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　三、停用庫(kù)大量存在，廢棄庫(kù)隱患突出，綜合治理任務(wù)十分艱巨
　　截至2012年底，全國(guó)仍有停用庫(kù)2213座，占全國(guó)尾礦庫(kù)總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫(kù)和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫(kù)，由于歷史原因及地方財(cái)力不足等問(wèn)題，一直未得到及時(shí)治理，有的已經(jīng)演變成危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，成為新的重大危險(xiǎn)源。同時(shí)，受礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，一些尾礦庫(kù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)力對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行隱患治理或?qū)嵤╅]庫(kù)，甚至存在一些尾礦庫(kù)企業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)甩給地方政府，給地方政府帶來(lái)了很大壓力，也給庫(kù)區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來(lái)了新的威脅。
　　四、“三邊庫(kù)”、“頭頂庫(kù)”問(wèn)題棘手，簡(jiǎn)易閉庫(kù)尾礦庫(kù)問(wèn)題普遍
　　“三邊庫(kù)”就是臨近江邊、河邊、湖庫(kù)邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫(kù)，數(shù)量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，將對(duì)環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。“頭頂庫(kù)”就是下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫(kù)，其數(shù)量多、隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大，危害嚴(yán)重。據(jù)對(duì)河北省承德市等12個(gè)重點(diǎn)地區(qū)初步統(tǒng)計(jì)，按尾礦庫(kù)初期壩下游1公里距離計(jì)算，共有59座“三邊庫(kù)”和264座“頭頂庫(kù)”，占這12個(gè)地區(qū)尾礦庫(kù)總量的12%。另外，在已經(jīng)閉庫(kù)的2110座尾礦庫(kù)中，絕大部分是較早時(shí)期完成閉庫(kù)的，與有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統(tǒng)不完善、覆土植被未達(dá)要求等問(wèn)題，加之后期維護(hù)資金嚴(yán)重不足，正在演變成新的安全環(huán)保隱患。
　　五、尾礦庫(kù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素
　　近年來(lái)，一些以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、尾礦庫(kù)比較集中的地區(qū)，尾礦庫(kù)安全環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)衍生為重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。一方面尾礦庫(kù)建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設(shè)新庫(kù)費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫(kù)存在安全環(huán)保隱患，地方財(cái)政及企業(yè)無(wú)力治理，群眾上訪(fǎng)情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。

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