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　　近日攪動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)的上海自貿(mào)區(qū)吹響了改革號(hào)角，激昂人心。在方案具體內(nèi)容還未公布的時(shí)候，只能管中窺豹。
　　目前來看，上海自貿(mào)區(qū)作為新一輪改革開放的排頭兵已成各界共識(shí)。這一新特區(qū)，不僅會(huì)推進(jìn)金融等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革，還會(huì)進(jìn)一步削減政府的權(quán)力以便利貿(mào)易和投資。不過，與過去的特區(qū)不同的是，自貿(mào)區(qū)可能并沒有獲得什么優(yōu)惠政策，而是通過制度改革釋放紅利。
　　中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋上海市外高橋(600648,股吧)保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。
　　規(guī)制遠(yuǎn)超預(yù)期
　　自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)概念在中國(guó)并不新鮮，不僅見于國(guó)與國(guó)之間的雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且也曾在理論上探討與規(guī)劃發(fā)展單邊的自由貿(mào)易區(qū)。但是，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被賦予的內(nèi)容卻是既新鮮又大膽。
　　實(shí)踐中，一國(guó)范圍內(nèi)的“自由貿(mào)易區(qū)”并沒有一個(gè)明確的權(quán)威定義，各國(guó)的具體模式多種多樣，沒有一套全球統(tǒng)一的國(guó)際慣例（或標(biāo)準(zhǔn)）。即便世界海關(guān)組織的前身—海關(guān)合作理事會(huì)，在《京都公約》中對(duì)Free trade zone也只是一個(gè)籠統(tǒng)的解釋為，“一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被視為在關(guān)境之外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。”
　　已經(jīng)廣為人知的中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)都屬于不同國(guó)家之間建立的多邊或雙邊概念，而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，卻是一個(gè)單邊概念，是在一國(guó)劃定一片區(qū)域面向全球開放，是首次出現(xiàn)于中國(guó)對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)舞臺(tái)上。
　　中國(guó)對(duì)單邊形式的“自由貿(mào)易區(qū)”的探索早在加入WTO后便開始了，有關(guān)保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)一步改革為“自由貿(mào)易區(qū)”的呼聲此起彼伏。到2005年，上海、深圳、天津、成渝地區(qū)等地都曾向國(guó)務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易（園）區(qū)的建議，有關(guān)部門也先后到這些地區(qū)調(diào)研。
　　但那個(gè)時(shí)候的“自由貿(mào)易區(qū)”更多地是想在當(dāng)時(shí)既定的經(jīng)濟(jì)體制框架下做邊界上的小突破，比如金融自由化，還只是希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目的完全開放。這次上海自貿(mào)區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大家的預(yù)想，不僅被冠名以“中國(guó)”，而且獲得的改革權(quán)限也大大超過了貿(mào)易的范圍。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的文件，上?？梢詣?chuàng)新投資管理模式、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融創(chuàng)新、建立新的監(jiān)管等制度環(huán)境等。
　　在交通銀行(601328,股吧)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平看來，上海自貿(mào)區(qū)的金融形態(tài)，事實(shí)上就是境內(nèi)的離岸金融。連平認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)要與國(guó)際接軌貿(mào)易和投資，就需要取消對(duì)資金的限制，這是國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的通行做法，匯率也要實(shí)現(xiàn)自由化。目前，有媒體報(bào)道，資本項(xiàng)目可兌換與人民幣匯率自由浮動(dòng)都是上海自貿(mào)區(qū)方案的重要內(nèi)容。
　　上海自貿(mào)區(qū)還將探索外商投資負(fù)面清單管理。這種國(guó)際常見的做法，也是中美投資協(xié)定談判的重要內(nèi)容。所謂負(fù)面清單是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。亦即“法無禁止即自由”。
　　這種“探索”并不意味著負(fù)面清單可以很快推出。長(zhǎng)期跟蹤海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉恩專表示，對(duì)于中國(guó)這樣產(chǎn)業(yè)龐雜的大經(jīng)濟(jì)體，要在兼顧國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，列全負(fù)面清單需要兩三年的時(shí)間。
　　此外，根據(jù)提交全國(guó)人大的草案，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)將調(diào)整為備案制。上海市政府參事室主任王新奎認(rèn)為，這是上海自貿(mào)區(qū)體制改革最重要的方向之一，那就是終結(jié)審批制，這也是改革中最難的部分。
　　沒有優(yōu)惠政策的“優(yōu)惠”
　　參照過去的經(jīng)驗(yàn)，改革試驗(yàn)區(qū)會(huì)獲得優(yōu)惠政策的扶持，這也是近期各界暢想上海自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容，但是，本刊記者多方了解到，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)只有制度“優(yōu)惠”。
　　體制約束可以說是當(dāng)前上海發(fā)展的最大障礙，政府改革的決心因此很大，甚至不惜承擔(dān)短期成本。比如，為爭(zhēng)取“營(yíng)改增”在上海的率先推進(jìn)，上海承諾“自費(fèi)改革”，一力承擔(dān)由“營(yíng)改增”的減稅效應(yīng)帶來?yè)p失，無需中央財(cái)政補(bǔ)貼；為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海要求寶鋼淘汰600萬(wàn)噸產(chǎn)能，而這些產(chǎn)能在全國(guó)并不落后，不僅如此，上海市出售了所有家電日用化工行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而投向大飛機(jī)、集成電路等高科技污染少的行業(yè)。
　　申銀萬(wàn)國(guó)證券首席宏觀分析師李慧勇指出，自貿(mào)區(qū)的定位，更強(qiáng)調(diào)“制度優(yōu)惠”而非“政策優(yōu)惠”。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，制度紅利才是未來十年的增長(zhǎng)引擎。
　　“這次不搞稅收優(yōu)惠，”劉恩專表示，“市場(chǎng)熱議的15%的企業(yè)所得稅率，沒有獲得國(guó)稅總局和財(cái)政部的同意。按照國(guó)際慣例，該有的稅收優(yōu)惠會(huì)有，不能做的不會(huì)做。”
　　沒有優(yōu)惠政策，不等于沒有好處。市場(chǎng)和政府的關(guān)系會(huì)有很大的變化，交易成本因此降低，進(jìn)而釋放很大的能量。目前來看，在上海自貿(mào)區(qū)中，無論是貿(mào)易投資的便利化還是審批制轉(zhuǎn)向備案制，都將大大減少政府部門的權(quán)力，增強(qiáng)市場(chǎng)的地位。
　　商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究部研究員郝紅梅向記者表示，雖然自貿(mào)區(qū)具體方案還沒有出來，但就目前的信息來看，對(duì)外國(guó)投資的影響是正面的。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單管理的思路有利于打破當(dāng)前外資管理體制存在的瓶頸。
　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍表示，以取消外資審批、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的安排，肯定會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)，最終使得消費(fèi)者受益。若是這次的試驗(yàn)?zāi)芘涮讎?guó)有企業(yè)改革，或?qū)⒋偈股虾３蔀槿蚬?yīng)鏈中心或金融中心。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的催化酶
　　如果將中國(guó)經(jīng)濟(jì)看做一個(gè)有機(jī)體，上海自貿(mào)區(qū)就像用來激發(fā)整體反應(yīng)的催化酶。中央政府想要借助上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)改革開放的進(jìn)一步深化、挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　上海自貿(mào)區(qū)承載的意義已經(jīng)突破了貿(mào)易本身和上海一地。上述國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件明確表示，要通過自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)尋找對(duì)外開放的新路徑和新模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
　　“自貿(mào)區(qū)從功能來說，主要就是在涉外體制改革上進(jìn)行探索，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)表示，“涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革，也是開放。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能打造對(duì)外開放升級(jí)版，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。”
　　“上海自貿(mào)區(qū)地位有點(diǎn)類似改革開放初期設(shè)立的四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，”商務(wù)部中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部研究員劉雪琴告訴記者，“是為新一輪的更大力度更大范圍的開放提前做準(zhǔn)備做試驗(yàn)。”
　　歷來重大體制改革難以達(dá)成共識(shí)，所以，要改革不能在整體上推進(jìn)，只能先在局部試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件，一點(diǎn)一點(diǎn)的慢慢推動(dòng)。比如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都是從局部開始向全國(guó)推廣。當(dāng)前中國(guó)想要推動(dòng)的改革也面臨沒有共識(shí)的問題，只能先在局部試驗(yàn)。上海在這樣的時(shí)點(diǎn)申請(qǐng)自由貿(mào)易區(qū)，恰為決策當(dāng)局提供了一個(gè)契機(jī)。
　　具體來看，上海自貿(mào)區(qū)可能成為多項(xiàng)制度的試點(diǎn)區(qū)。李慧勇表示，上海自貿(mào)區(qū)可能會(huì)在人民幣國(guó)際化、國(guó)有企業(yè)改革、貿(mào)易投資便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等進(jìn)行試點(diǎn)。
　　短期內(nèi)獨(dú)此一家
　　盡管也有其他地方政府在申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)，但是，目前來看，在上海取得一定經(jīng)驗(yàn)前，擴(kuò)容的可能性不大，不會(huì)像經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一樣同時(shí)有數(shù)個(gè)啟動(dòng)。
　　目前，“各地對(duì)自貿(mào)區(qū)熱情高漲。”林桂軍表示，“已經(jīng)申報(bào)或擬申報(bào)的城市，除了上海，還有青島、連云港(601008,股吧)、長(zhǎng)春等。”
　　但是，根據(jù)官方文件的措辭以及過去的歷史經(jīng)驗(yàn)，只有在上海自貿(mào)區(qū)“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，才會(huì)有“服務(wù)全國(guó)的發(fā)展”。
　　綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、金融及貿(mào)易等發(fā)展水平、先行先試的經(jīng)驗(yàn)來看，可以媲美上海勝任此次改革排頭兵的幾乎沒有。盡管廣州、深圳實(shí)力較為接近，但因?yàn)楸揉徃郯?，其最大的問題是處理與香港和澳門的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。
　　劉雪琴指出，真正具有大優(yōu)勢(shì)的是上海，不僅條件成熟度高、發(fā)展?jié)摿Υ?，還能面向全球。而其他地方各有長(zhǎng)短，即使申報(bào)自貿(mào)區(qū)，可能也不會(huì)像上海那么全面，而會(huì)有所傾斜。
　　不過，考慮到中國(guó)的地區(qū)差異較大，上海的經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)難以簡(jiǎn)單復(fù)制到其他地區(qū)，可能需要多個(gè)不同層次的試驗(yàn)區(qū)。其實(shí)，正如劉雪琴所言，自由貿(mào)易區(qū)的概念已經(jīng)比較混亂，其涵蓋的內(nèi)容并不唯一。從現(xiàn)在的公開資料來看，上海的自貿(mào)區(qū)屬于一種較高層級(jí)的水平，有點(diǎn)類似香港的“飛地”性質(zhì)的自由港區(qū)。而在上海自貿(mào)區(qū)以下，還有較大的可挖掘空間，不排除在西部、中部、東北設(shè)立準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可能。