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　　國土資發(fā)〔2011〕55號
　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：
　　2006年國土資源部下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權(quán)分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權(quán)分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質(zhì)找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進一步完善礦業(yè)權(quán)管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關(guān)問題通知如下。
　　一、完善礦業(yè)權(quán)分類管理
　?。ㄒ唬┘毣晟瓶辈轱L(fēng)險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權(quán)分類管理。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調(diào)整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準(zhǔn)后予以實施。
　?。ǘ┤鎸嵭械V業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。對于高風(fēng)險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風(fēng)險勘查，也要積極推進礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風(fēng)險勘查，參照13號文關(guān)于煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。對于無風(fēng)險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制要求見附件。
　　國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報部備案。
　　礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種的礦業(yè)權(quán)，不得新設(shè)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查的探礦權(quán)，國家為編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的勘查工作除外。各地應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。審批機關(guān)應(yīng)保證審批時效，及時批復(fù)。對各類已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進礦業(yè)權(quán)整合，促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權(quán)采礦權(quán)申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權(quán)申請，如不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)按方案調(diào)整后進入審批程序。
　?。ㄈ┮?guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓。按照12號文規(guī)定，對高風(fēng)險勘查，堅持申請在先的探礦權(quán)出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查，通過編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障合理布局。對低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種，堅持主要以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績、誠信等要素設(shè)置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進場公開公示相關(guān)規(guī)定，接受社會監(jiān)督。
　　（四）嚴格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。
　　礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)后，再按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準(zhǔn)。其中，因礦業(yè)權(quán)整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)省級國土資源主管部門發(fā)證權(quán)限范圍的，由省級國土資源主管部門批準(zhǔn)。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

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