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　　我國各省級國土資源主管部門均結(jié)合地方實際，制定了很多土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中也起到了重要作用，但普遍存在標(biāo)準(zhǔn)分散、不成體系等問題，急需通過科學(xué)、完整的土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系加以指導(dǎo)，統(tǒng)籌土地整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
　　九省制定標(biāo)準(zhǔn)87項，數(shù)量雖多但難成體系
　　土地整治標(biāo)準(zhǔn)化工作是推進各?。▍^(qū)、市）土地整治工作規(guī)范化運行的主要措施，各省先后針對土地整治項目規(guī)劃設(shè)計、土地整治工程建設(shè)、項目可行性研究報告編制、預(yù)算定額、工程質(zhì)量檢驗及驗收等方面制定了很多地方標(biāo)準(zhǔn)。土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，在各省（區(qū)、市）范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用，為各地規(guī)范、有序推進土地整治工作提供了強有力的技術(shù)支撐和技術(shù)保障。
　　今年6月，中國國土資源經(jīng)濟研究院和國土資源部土地整治中心對湖南、黑龍江、廣西、重慶等九?。▍^(qū)、市）土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至8月底，九?。▍^(qū)、市）共制定或正在制定地方標(biāo)準(zhǔn)87項，其中已發(fā)布實施土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)59項，正在研制或修訂的標(biāo)準(zhǔn)28項。
　　“雖然標(biāo)準(zhǔn)很多，但各地土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)比較分散，覆蓋面不全，都不成體系。”中國國土資源經(jīng)濟研究院標(biāo)準(zhǔn)化室副主任申文金介紹?？傮w上，地方標(biāo)準(zhǔn)制定存在“兩頭少，中間多”的情況——項目規(guī)劃、計劃階段標(biāo)準(zhǔn)少，中間項目實施管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多，整治項目工程質(zhì)量評定、驗收、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、績效評價及后期管護階段標(biāo)準(zhǔn)少。大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對項目流程管理。
　　同時，隨著土地整治管理體制的變遷和土地整治內(nèi)涵外延的不斷拓展，土地整治的范圍、目標(biāo)、實施手段及項目管理體制等發(fā)生了深刻變化，地方標(biāo)準(zhǔn)中的某些內(nèi)容也存在著無法指導(dǎo)實際工作，需要進一步根據(jù)土地整治工作實際進行修訂完善的情況。
　　缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)研制“各自為政”
　　土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中最突出問題，是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)。
　　目前，各省（區(qū)、市）制定的土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)，都是在各地地形、地貌、氣候及經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上制定的，有的側(cè)重于農(nóng)用地整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算，有的側(cè)重于質(zhì)量評定及驗收，有的側(cè)重于項目設(shè)計及實施，有的側(cè)重于重大項目管理等，側(cè)重點各不相同。同時，也存在著同一地形地貌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定情況。比如四川省和重慶市，同屬一個地形地貌區(qū)，但同時都投入人力、物力研制了土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成資源的浪費。
　　申文金認為，現(xiàn)階段，急需一個科學(xué)、完整的土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對各省地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作加以指導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各地土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。
　　除此之外，地方標(biāo)準(zhǔn)的研制與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制缺乏交流、溝通，在實施過程中也存在重疊交叉的問題。目前，由于土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制計劃、研制動態(tài)及相關(guān)資訊的溝通、了解不夠，存在國土資源部和各?。▍^(qū)、市）都在投入大量的人力、物力、財力研制同一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，沒有形成合力。如國土資源部制定了《土地整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)程》、《土地整理項目驗收規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很多省（區(qū)、市）也投入大量人力物力財力，制定了相應(yīng)的整治項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、驗收規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)，造成了資源的重復(fù)投入和浪費。在實施過程中，很多省份在已存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍制定出地方標(biāo)準(zhǔn)并以此開展工作，反而忽略了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范指導(dǎo)作用。
　　做好頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)同時尊重地方“首創(chuàng)精神”
　　申文金認為，解決上述問題的關(guān)鍵在于從國家層面加強指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　他建議，盡快制定并實施《國土資源地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對國土資源系統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)、編制單位、發(fā)布實施、備案、宣貫培訓(xùn)、監(jiān)督等作出規(guī)定，對各?。▍^(qū)、市）制定土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)加以指導(dǎo)；盡快出臺《土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)、急需制修訂標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)梳理，并對缺失標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作統(tǒng)一部署，按照標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)，逐步完成缺失標(biāo)準(zhǔn)的研制。此外，還應(yīng)通過明確地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，減少重復(fù)工作和資源浪費；通過加強國土資源部及省級國土資源部門標(biāo)準(zhǔn)研制單位間的溝通合作，形成標(biāo)準(zhǔn)研制合力。
　　“我們還要尊重地方的‘首創(chuàng)精神’，促進地方標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。”申文金說，各?。▍^(qū)、市）在開展土地整治工作中，根據(jù)自己實際情況制定并實施的大量地方標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容、指標(biāo)、技術(shù)水平等經(jīng)過實際工作的檢驗，具有較強的可操作性，對實際工作能發(fā)揮較強的指導(dǎo)作用和技術(shù)支撐作用。他建議尊重地方的“首創(chuàng)精神”，探索“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接機制”，通過機制的建立、實施，促進土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，為制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制做好技術(shù)儲備。