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　　據(jù)新華社上海10月23日電 從“十一五”開始我國(guó)就著手治理產(chǎn)能過剩，但越治理越過剩的事實(shí)，表明傳統(tǒng)的行政手段并不奏效。
　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，點(diǎn)出了部分地方政府通過廉價(jià)供地等方式，助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張的“病根”，有望給化解工作趟出一條正路。
　　我國(guó)產(chǎn)能過剩的形成，背后卻藏有行政推手。突出表現(xiàn)為部分地方政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)，以廉價(jià)供地和財(cái)政資助等方式干預(yù)市場(chǎng)，引發(fā)部分行業(yè)過度投資。
　　記者采訪了解到，東部一家大型裝備制造企業(yè)，近年來是各地招商引資的座上賓，部分項(xiàng)目享受“零地價(jià)”優(yōu)惠。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說：“有些企業(yè)為了優(yōu)惠而投資，上項(xiàng)目的主要目的是圈地。項(xiàng)目本身不賺錢，圈到的土地卻能掙大錢。”
　　對(duì)此，《意見》明確提出，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。
　　專家認(rèn)為，根治產(chǎn)能過剩，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。一方面加快要素價(jià)格改革，把重要資源配置由政府主導(dǎo)逐步變成市場(chǎng)主導(dǎo)。比如明晰土地產(chǎn)權(quán)，理順土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府向特定企業(yè)低價(jià)甚至零地價(jià)供地的行為。
　　另一方面，以新一屆政府力推的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，促使政府退出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、民生改善和公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然，這樣的轉(zhuǎn)變需要考核指揮棒的引導(dǎo)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲表示，要加快改革現(xiàn)有的政績(jī)考核體系，不再將GDP作為考核官員的主要標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大如人均收入、人均綠地面積和空氣與水質(zhì)量指數(shù)等多維度的民生和環(huán)保指標(biāo)權(quán)重。
　　對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，此次《意見》強(qiáng)調(diào)“化解”而不是“抑制”，本身也透露出很多新信號(hào)。
　　記者采訪了解到，許多人視過剩產(chǎn)能為社會(huì)包袱，采取有意無意的“歧視”態(tài)度。一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“原來說自己在鋼鐵廠上班很自豪，現(xiàn)在感覺低人一等。”上海一家光伏企業(yè)反映，該公司今年一季度在日本市場(chǎng)的銷售額是去年全年的2倍，但銀行仍然不斷收縮信貸，今年上半年就壓降貸款規(guī)模7億元。
　　陳文玲認(rèn)為，我國(guó)不應(yīng)該輕易否定已形成的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，且離不開鋼鐵這個(gè)硬通貨，化解產(chǎn)能過剩不應(yīng)走簡(jiǎn)單的打砸封路線。
　　不少企業(yè)家向記者表示，在化解過剩產(chǎn)能時(shí)，“消化”應(yīng)優(yōu)于“消滅”，“引導(dǎo)其做強(qiáng)”應(yīng)優(yōu)于“限制其發(fā)展”。國(guó)務(wù)院的《意見》指出，要通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，消化部分過剩產(chǎn)能。比如在鋼鐵領(lǐng)域，要推廣鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)的使用比例。