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據(jù)Sidwaya報10月16日報道，非洲經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書卡洛斯-洛佩茲建議非洲國家認真商簽礦產合同，以求更好從礦產資源中獲益，找到非洲大陸發(fā)展之路。

歷史上，非洲的經(jīng)濟政策深深打上了自然資源和礦產資源開采及管理（無論是好的還是壞的）的烙印。在從事資源開采及貿易近500年后，非洲大陸仍有不少尚未開發(fā)的世界級礦產。非洲資源儲量豐富，包括占全球產量四分之三的鉑以及占全球產量一半的鉆石和鉻，還擁有世界五分之一的金和鈾。非洲生產的石油和天然氣越來越多，目前已有30多個國家成為油氣生產國。

然而，令人意外的是這些儲量豐富的礦產資源并沒有被非洲深加工或供自身使用，它們多是作為原材料被出口滿足其他地區(qū)市場需求和發(fā)展。非洲往往被視作資源供應者而非價格制定者，在國際貿易中的地位邊緣化。為什么非洲還繼續(xù)熱衷于這種低加工、低附加值、低就業(yè)的自然資源采掘業(yè)呢？過去十年，原材料價格達到歷史最高水平，但和礦業(yè)公司獲得的巨額利潤相比，非洲地區(qū)從中獲益很少。2010年世界前四十強礦業(yè)公司平均凈利潤增長156%，而政府征收部分僅增長60%，其中主要流入澳大利亞和加拿大，上述兩國愿意同非洲分享礦業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。事實上，因大幅度對礦業(yè)公司減免稅收，大多數(shù)非洲國家礦業(yè)稅收增長遠遠達不到上述數(shù)字。換個角度看，上述礦業(yè)公司在2010年利潤高達1100億美元，相當于所有非洲最不發(fā)達國家商品出口的總和?？梢怨降卣f，以自然資源開采為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式給資源供應者造成嚴重損失。結論是，現(xiàn)在的這種以資源換發(fā)展的經(jīng)濟模式不利于建立公平和加速發(fā)展。最終由非盟、非洲經(jīng)濟委員會、世界銀行和其他聯(lián)合國組織共同制定的非洲礦業(yè)愿景在2009年被非盟國家首腦們采納，主要提倡“作為持續(xù)增長和社會經(jīng)濟發(fā)展基礎的礦產資源開采透明化、公平化、最優(yōu)化”。

懂得合同談判。

非洲礦業(yè)愿景認為非洲礦產資源開采應以滿足非洲社會和經(jīng)濟需求為目的。為實現(xiàn)這一愿景，非洲應重視并解決那些繼續(xù)影響自然資源管理的基本問題。

能否成功的關鍵在于合同談判時政府取得最優(yōu)價格的能力，其手段主要是通過審計、跟蹤和制度的完善。剛果（金）政府委員會對2006年前十年已簽署的61個礦業(yè)合同進行檢查，結果沒有一個令人滿意的，于是剛政府要求其中39個重新談判，取消剩余22個。贊比亞政府借助于國際市場銅價飆升，經(jīng)過幾年對贊境內大型合資企業(yè)優(yōu)惠政策后，成功將礦業(yè)企業(yè)稅收提高25%到30%，并引入暴利稅，以上為贊政府額外增收4.15億美元。

為增加礦業(yè)收入，不少非洲國家采取的類似取消或檢查礦產合同的措施，特別是幾內亞、贊比亞、坦桑尼亞、利比里亞和尼日利亞。未來，這一趨勢將擴展到其他非洲國家，尤其是當這些國家和民間組織認為自身從資源中獲利過少時。另外，非洲制止自身在國際貿易談判中日益邊緣化的趨勢是勢在必行。

國際社會設置的阻礙非洲原材料附加值增加的不平等條款在新興發(fā)展中國家特別是中國和遠東國家對礦物需求迅速增加的背景下應重新修改。另一方面，從地質學角度看，非洲仍是“神秘大陸”，擁有多種豐富的尚未開采的自然資源。截止目前，地質勘探遠未覆蓋非洲大陸全境，非洲資源潛力的面具還未被完全揭開。非洲政府沒有能力對自身資源進行探查，只好允許外資公司進入礦產領域特別是石油天然氣領域。自身資源數(shù)據(jù)的缺失嚴重影響了非洲談判能力。新技術的涌現(xiàn)促使非洲大陸更好地了解自身資源量，但卻又要面臨被融資問題。

非洲應為資源開采作長期規(guī)劃。為達到將礦業(yè)開采造福非洲人民的目的，應鼓勵當?shù)仄髽I(yè)家和公司運用新技術和服務，建立牢固的上游和下游產業(yè)鏈。為此，非洲應集中資金用于基礎設施、勘探和人力資源領域。這些都是其他地區(qū)已經(jīng)完成的，非洲也應效仿。

總之，豐富的自然資源是上帝賜給非洲的財富而非災難，在國際市場對資源需求持續(xù)強勢的背景下，自然資源可以也終將會成為非洲經(jīng)濟發(fā)展的助推器。要做到這一點，一些類似非洲礦業(yè)愿景的框架應被制定并在國家和地區(qū)范圍內實行。