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　　近期發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，明確設(shè)定了未來五年化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)任務(wù)。
　　該份文件可視為針對產(chǎn)能過剩矛盾的又一次宣戰(zhàn)。
　　起自上世紀(jì)末中國告別“短缺經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)能過剩逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中最突出的矛盾，并在其后十?dāng)?shù)年間始終作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)。究竟存在何種深層次、自強(qiáng)化的內(nèi)在機(jī)制，使產(chǎn)能過剩一次又一次的沖破行政整治，并呈現(xiàn)出惡化與蔓延的趨勢？
　　中國的房地產(chǎn)調(diào)控因其成果不彰而最先被冠以“空調(diào)”之名，其原因常被歸咎于中國的房地產(chǎn)市場是一個極為典型的、充斥著市場/政府雙失靈現(xiàn)象的不完備市場。由中國“新興加轉(zhuǎn)軌”基本國情所決定，類似房地產(chǎn)這樣充斥市場/政府雙失靈現(xiàn)象的不完備市場還有一些，而這，恰恰也正是產(chǎn)能過剩植根的土壤，具體來說就是：
　　一方面，在全球市場環(huán)境條件下，發(fā)展中國家因?yàn)榇嬖?ldquo;后發(fā)優(yōu)勢”，企業(yè)家較易形成產(chǎn)業(yè)前景一致判斷，進(jìn)而又在這種一致判斷驅(qū)動下，競相進(jìn)入“發(fā)展前景良好”的產(chǎn)業(yè)。這種個體理性所引致的集體非理性，正可以部分解釋為什么近年來民營企業(yè)同樣越來越多地陷入產(chǎn)能過剩行業(yè)。
　　另一方面，市場失靈不足以完全解釋中國如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。因?yàn)槠髽I(yè)家決定是否進(jìn)入某個產(chǎn)業(yè)，本身就應(yīng)當(dāng)考慮到未來市場中會否出現(xiàn)上述產(chǎn)能“潮涌”現(xiàn)象，更不用說，嚴(yán)酷的市場淘汰機(jī)制還可以在事后迅速消除掉過剩的產(chǎn)能，因此，中國如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，必然還受到非市場機(jī)制的驅(qū)動與保護(hù)。
　　這種非市場機(jī)制的驅(qū)動與保護(hù)主要附著在中國獨(dú)特的政府行為模式下，其失靈處主要在于政府既有強(qiáng)烈的意愿，又有強(qiáng)大的力量介入到轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與變遷中去。在這個過程中，政府不僅會與企業(yè)家一樣，受到信息不完備的干擾，而且政府不用像企業(yè)家那樣，經(jīng)受市場淘汰機(jī)制嚴(yán)酷的制約。
　　市場/政府雙失靈使得中國整治產(chǎn)能過剩的努力本身處在很難拿捏的兩難之中：為了克服完全市場環(huán)境條件可能發(fā)生的市場失靈，中國各級政府基于“大政府模式”習(xí)慣性思維，越來越傾向于主動甄別優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)進(jìn)行因勢利導(dǎo)。但政府行為很難避免的失靈現(xiàn)象，往往又成為下一輪過剩新的起點(diǎn)，因此，要徹底根治中國屢屢“空調(diào)”的產(chǎn)能過剩，真正的要害在于消除這種本無必要出現(xiàn)的兩難，也就是說，作為主導(dǎo)者的政府首先要屏棄自己無所不能的虛幻想法。
　　在政府逐漸縮退自身權(quán)力邊界、進(jìn)行深層次改革的同時，理性、有度地保持其甄別優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)進(jìn)行因勢利導(dǎo)的職責(zé)，才是形成抑制產(chǎn)能過剩長效機(jī)制的有效之匙。

《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》