國務院發(fā)展研究中心“383”方案總報告（全文）
2013年10月30日 9:35 13522次瀏覽 來源： 東方早報 分類： 政策法規(guī)
備受中外關注的中共十八屆三中全會將于11月召開，最近，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，國務院總理李克強，全國政協主席俞正聲等都在不同場合談及“全面深化改革”話題，并透露三中全會將對改革作出總體部署，而改革的“范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。
高層屢屢發(fā)聲宣示改革，而三中全會的改革方案也逐漸“浮出水面”。日前中國官方高層智囊機構國務院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。
以“擴大交流合作，共同振興中華”為主題的第九屆兩岸經貿文化論壇近日在廣西南寧開幕。俞正聲在開幕式上發(fā)表演講說，下個月將召開中共十八屆三中全會，這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的，必將強有力地推動大陸經濟社會各領域的深刻變革，促進各項社會事業(yè)的發(fā)展。相信大陸經濟社會和各項事業(yè)的新發(fā)展，必將為兩岸經濟合作乃至兩岸關系的發(fā)展提供更強勁的動力、更寬廣的空間和更有利的條件。
日前，國研中心首次公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。負責方案制定的課題組由該中心主任李偉、國家發(fā)改委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。
報告指出，中國經濟社會發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實現十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉變發(fā)展方式上取得實質性進展。
報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。
報告指出，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。
此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，并交由中信出版社出版，全書將于11月初上市。
“三位一體”的改革思路
（1）新一輪改革的目標：是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。
富有活力，就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場體系，更大程度地調動各方面的積極性；
創(chuàng)新導向，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，促進轉型升級，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；
包容有序，就是大力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；
法治保障，就是使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預期。經過改革，形成適應經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經濟體制的升級版。
?。?）實現上述目標方法：在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎上，著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。
完善市場體系，重點是深化基礎產業(yè)領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎性作用；
轉變政府職能，重點是減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地提供公共產品，維護社會公平正義；
創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準入、鼓勵競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉向更多地依托轉型升級、創(chuàng)新驅動。
（3）“三位一體”改革關鍵：是正確處理政府和市場的關系。
政府和市場并非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。國內外歷史經驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應的領域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長，政府的作用也會相應增長。
政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經濟增長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經濟的高速增長。而當大規(guī)?；A設施建設時期結束，更多依靠產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動的時候，政府就應當減少對經濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉入常規(guī)增長后，就要把本應由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。
為此，必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。
責任編輯：彭彭
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