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　　支撐：礦業(yè)權(quán)管理政策“特殊”，審批權(quán)限下放，有鼓勵(lì)有要求
　　作為一種非常規(guī)、創(chuàng)新性的找礦模式，整裝勘查需要有配套的政策予以保障。
　　自2011年全國(guó)推進(jìn)整裝勘查工作以來(lái)，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）高度重視，找礦投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，部分礦種資源儲(chǔ)量大幅增長(zhǎng)，取得了一批重要的找礦成果。雖然整裝勘查工作總體進(jìn)展比較順利，但仍存在配套政策支持不夠、社會(huì)資金投入不足等一些問(wèn)題。
　　為此，國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查辦公室聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)中心，一方面對(duì)已有礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策和文件分別從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析，提出了整裝勘查配套措施的初步建議，為出臺(tái)《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕140號(hào)，以下簡(jiǎn)稱140號(hào)文）提供了參考依據(jù)。另一方面，結(jié)合從找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)座談會(huì)、全國(guó)整裝勘查推進(jìn)會(huì)和實(shí)地調(diào)研等渠道了解到的相關(guān)情況，將各地在推進(jìn)整裝勘查落實(shí)新機(jī)制方面探索實(shí)施的一些經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了梳理、歸類和總結(jié)。
　　這里具體談下140號(hào)文。140號(hào)文是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)土資源部出臺(tái)的一個(gè)全面指導(dǎo)整裝勘查組織推進(jìn)的文件，是指導(dǎo)各地推進(jìn)整裝勘查的重要依據(jù)。文件從高度重視整裝勘查工作、統(tǒng)籌部署整裝勘查工作、加強(qiáng)整裝勘查的監(jiān)督與評(píng)估、完善整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理、加大對(duì)整裝勘查的支持力度、加強(qiáng)整裝勘查組織保障等6個(gè)方面提出了明確要求，具體包括18條規(guī)定。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，在整裝勘查區(qū)實(shí)施礦業(yè)權(quán)管理的一些特殊政策，對(duì)推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦快速突破至關(guān)重要。140號(hào)文在礦業(yè)權(quán)管理方面提出了以下幾方面的優(yōu)惠政策：
　　一是下放探礦權(quán)審批權(quán)限。為了加快探礦權(quán)審批速度，縮短審批流程，文件規(guī)定整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的探礦權(quán)，國(guó)土資源部不再審批，除煤、鎢、銻、稀土等國(guó)家調(diào)控礦種及放射性礦產(chǎn)外，一律由省國(guó)土資源廳按照國(guó)土資源部批準(zhǔn)的探礦權(quán)年度投放計(jì)劃審批探礦權(quán)項(xiàng)目。
　　二是實(shí)施礦業(yè)權(quán)鼓勵(lì)措施。為調(diào)動(dòng)勘查單位和礦業(yè)企業(yè)的找礦積極性，對(duì)在整裝勘查區(qū)內(nèi)找到大礦并已轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)的礦業(yè)權(quán)人，可視各方面能力，為他們配置高風(fēng)險(xiǎn)勘查空白區(qū)的探礦權(quán)。此外，對(duì)于整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種礦業(yè)權(quán)的周邊空白區(qū)，經(jīng)專家論證符合整裝勘查要求的，允許配置給具備整裝勘查能力的毗鄰礦業(yè)權(quán)人。探礦權(quán)人享有依法處置勘查成果的權(quán)利等。
　　三是鼓勵(lì)勘查開(kāi)發(fā)一體化政策。在整裝勘查實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并探明的礦產(chǎn)地，在符合相關(guān)規(guī)劃和政策，且礦業(yè)權(quán)人承諾其余部分仍按整裝勘查要求繼續(xù)開(kāi)展勘查工作的，可分區(qū)塊申請(qǐng)采礦權(quán)，保留其余區(qū)塊的探礦權(quán)。
　　配套：“基礎(chǔ)性項(xiàng)目、地勘基金、專家指導(dǎo)、資料服務(wù)”多方支持
　　制定整裝勘查的配套政策措施，是推進(jìn)整裝勘查工作的客觀要求。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，140號(hào)文也側(cè)重從公益性項(xiàng)目、勘查基金、技術(shù)指導(dǎo)和資料服務(wù)等方面明確了傾斜政策。
　　140號(hào)文要求，各級(jí)財(cái)政資金要優(yōu)先保證在整裝勘查區(qū)的工作部署。也就是說(shuō)，中央、地方財(cái)政要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和科研工作，加大投入力度，加快提高整裝勘查區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，破解找礦難題，促進(jìn)找礦突破。
　　鑒于一些省份的地勘基金錯(cuò)位等問(wèn)題，140號(hào)文要求地勘基金要切實(shí)發(fā)揮分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)作用，重點(diǎn)支持整裝勘查區(qū)內(nèi)有找礦潛力、且社會(huì)資金不愿進(jìn)入的勘查項(xiàng)目。凡是可以由企業(yè)投資且企業(yè)愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，優(yōu)先由企業(yè)投資。一定要堅(jiān)持“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利”的原則，支持整裝勘查工作。
　　文件規(guī)定，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照有關(guān)文件要求安排專門和必要的經(jīng)費(fèi)，將本行政區(qū)內(nèi)整裝勘查區(qū)的各種已有地質(zhì)資料集成為資料包，向社會(huì)公布相關(guān)信息。目前，有些省國(guó)土資源廳及其地質(zhì)資料管理部門已經(jīng)向整裝勘查區(qū)的勘查單位和礦業(yè)權(quán)人提供了資料目錄；全國(guó)地質(zhì)資料館也積極全面地提供整裝勘查資料服務(wù)，在完成1∶20萬(wàn)地質(zhì)資料脫密工作后，現(xiàn)正在對(duì)1∶5萬(wàn)地質(zhì)資料進(jìn)行脫密處理，大力服務(wù)整裝勘查工作。
　　目前，對(duì)于整裝勘查區(qū)范圍內(nèi)已有的地質(zhì)鉆孔類型、坐標(biāo)、孔深、檔案號(hào)、保管單位、施工單位、終孔日期等基本信息，在整裝勘查區(qū)開(kāi)展工作的單位如有需要，可到國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心或整裝勘查區(qū)所在地省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)借閱利用。
　　最讓整裝勘查區(qū)內(nèi)工作的地勘隊(duì)伍樂(lè)于稱道的，無(wú)異于國(guó)家對(duì)勘查區(qū)內(nèi)的專家指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
　　記者了解到，目前，國(guó)家層面已經(jīng)組建了專家咨詢委員會(huì)和專家指導(dǎo)組，很多省份也都成立了本?。▍^(qū)、市）的專家指導(dǎo)隊(duì)伍，并且全面構(gòu)建任務(wù)到區(qū)、責(zé)任到人的技術(shù)指導(dǎo)體系，已經(jīng)開(kāi)展了多次巡回指導(dǎo)，解決了很多技術(shù)問(wèn)題和科學(xué)難題。技術(shù)指導(dǎo)中心集中力量，以葉天竺研究員為首席專家，組織中科院、北京大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等主要地質(zhì)類院校、科研院所的礦床學(xué)、礦物學(xué)、地球化學(xué)、構(gòu)造學(xué)等領(lǐng)域的專家，在危機(jī)礦山典型礦床研究的基礎(chǔ)上，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，開(kāi)展勘查區(qū)找礦預(yù)測(cè)理論與方法研究，創(chuàng)建了成礦地質(zhì)體找礦預(yù)測(cè)理論體系，為全國(guó)整裝勘查和老礦山找礦工作提供了重要的理論指導(dǎo)和技術(shù)保障。
　　技術(shù)指導(dǎo)中心在全國(guó)多次舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)知名專家就勘查區(qū)找礦預(yù)測(cè)理論與方法進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000多人次。通過(guò)理論講解、案例解剖和交流答疑等，明確了勘查區(qū)找礦的理論依據(jù)和工作方法，有針對(duì)性地解決了學(xué)員實(shí)際工作中遇到的難題。學(xué)員普遍反映效果良好，為勘查區(qū)找礦工作的科學(xué)部署提供了可靠依據(jù)。
　　技術(shù)指導(dǎo)中心通過(guò)聯(lián)合相關(guān)院校和科研單位，積極構(gòu)建物探技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。舉辦了地球物理勘查技術(shù)國(guó)際高級(jí)研修班，委托中鋁力拓有限公司，聘請(qǐng)了十幾位長(zhǎng)期從事地球物理勘查的國(guó)外專家授課，專家陣容之龐大、規(guī)格之高，在國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)，并取得顯著實(shí)效。據(jù)悉，年底前技術(shù)指導(dǎo)中心還將再舉辦一期物探技術(shù)培訓(xùn)班。

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