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　　礦業(yè)一直備受全社會(huì)尤其是業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提振乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的不利影響下，在我國(guó)提出“五位一體”發(fā)展格局的新形勢(shì)下，中國(guó)礦業(yè)該如何實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”？近日，中國(guó)工程院專門就中國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)與分析舉行了第175場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇。
　　作為礦業(yè)行業(yè)的知名專家，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)兼總工程師劉玉強(qiáng)在該論壇上作了題為《我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)形勢(shì)分析與對(duì)策》的報(bào)告。報(bào)告引起了諸多院士和與會(huì)代表的好評(píng)。在會(huì)議間隙，記者專訪了劉玉強(qiáng)。
　　記者：我國(guó)礦業(yè)有著悠久的歷史，特別是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展迅猛。請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)當(dāng)前的礦業(yè)基本情況。
　　劉玉強(qiáng)：經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)60多年持續(xù)不斷的努力和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成了包括能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學(xué)化肥工業(yè)、非金屬及建材工業(yè)在內(nèi)的相對(duì)比較完整的礦業(yè)及其原材料加工工業(yè)體系。我國(guó)90%左右的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的工業(yè)和居民用水都來(lái)自于礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)非油氣礦山企業(yè)數(shù)量由2001年的15.4萬(wàn)個(gè)減少到2010年的11.3萬(wàn)個(gè)，10年中，礦山數(shù)量減少26.7%。按礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)，2010年，大型礦山4708家，中型5477家，小型53247家，小礦49206家，分別占非油氣礦山總數(shù)的4.18%，4.86%，47.27%以及43.69%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。
　　在開(kāi)采規(guī)模方面，2001年，全國(guó)非油氣礦山開(kāi)采總量為44.3億噸，而到2010年，采出的原礦總量已達(dá)82.9億噸，10年中增長(zhǎng)87.2%，年均增長(zhǎng)7.2%。
　　近10年來(lái)，由于企業(yè)增效與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，礦山從業(yè)人員呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。全國(guó)各類非油氣礦山企業(yè)從業(yè)人員由2001年的880.6萬(wàn)人減少到20l0年的699.2萬(wàn)人，10年中減員20.6%。
　　2010年，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資為3784.7億元；石油與天然氣開(kāi)采基本建設(shè)投資為2928．0億元；金屬礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為2066.1億元；建材及非金屬礦行業(yè)固定資產(chǎn)投資為883.1億元。
　　2010年，全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有礦業(yè)企業(yè)20703個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值44950.7億元，占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的6.4%。采礦業(yè)與相關(guān)能源原材料加工業(yè)合計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值為30.1萬(wàn)億元，占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的43.0%。

　　記者：我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)形勢(shì)如何？
　　劉玉強(qiáng)：我國(guó)能源消費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)仍然以煤炭為主。2005年，我國(guó)煤炭礦山數(shù)量為23570個(gè)，其中大型礦山262個(gè)，中型礦山494個(gè)，2010年，煤炭礦山數(shù)量為14357個(gè)，與2005年相比減少了9213個(gè)；大中型礦山數(shù)量由2005年的756個(gè)增加到2010年的1750個(gè)，增加了131%。“十一五”期間，累計(jì)關(guān)閉小煤礦9010處，每年淘汰落后產(chǎn)能4.5億噸。目前，已經(jīng)形成了5家億噸級(jí)、9家5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，千萬(wàn)噸級(jí)以上的煤企集團(tuán)達(dá)到50家。
　　我國(guó)已經(jīng)建成神東、晉北、兩淮、新疆等14個(gè)大型煤炭基地。2010年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量為34.1億噸，儲(chǔ)量為910億噸，照此速度發(fā)展，煤炭資源國(guó)內(nèi)保障能力將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)對(duì)鐵礦資源的開(kāi)發(fā)利用取得了很大成就，逐步形成了一批大型-特大型鐵礦石生產(chǎn)基地：鞍山-本溪、西昌-攀枝花、冀東-密云、五臺(tái)-嵐縣、包頭-白云鄂博、鄂東、寧蕪、酒泉、海南石碌、邯鄲-邢臺(tái)、承德等地區(qū)。國(guó)產(chǎn)鐵礦石對(duì)鋼鐵工業(yè)的快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。
　　另外，行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，從2005年到2010年，鐵礦山總數(shù)由3778個(gè)增加到4250個(gè)，其中大型礦山由60個(gè)增加到101個(gè)，中型礦山由118個(gè)增加到239個(gè)，小型礦山由1409個(gè)增加到2365個(gè)，而規(guī)模以下的小礦則由2191個(gè)減少1685個(gè)，規(guī)模以上礦山數(shù)量所占比例從2005年的42%提高到2010年的63.6%。
　　其中，大中型礦山數(shù)量占比從4.3%提高到8%。2010年，十種有色金屬產(chǎn)量3134.2萬(wàn)噸，與2005年相比增加了91.2%。我國(guó)有色金屬資源的國(guó)內(nèi)保障能力在未來(lái)十年將會(huì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　記者：自去年以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)陷入了低谷，那么，當(dāng)前我國(guó)的礦業(yè)形勢(shì)如何？
　　劉玉強(qiáng)：2013年前三季度，全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，增速放緩。新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力。世界礦產(chǎn)品需求低于預(yù)期，價(jià)格高位回落，大宗礦產(chǎn)品供需基本平衡。我國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量仍保持增長(zhǎng)，但增幅明顯回落，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，行業(yè)效益下降。煤炭需求低速增長(zhǎng)，產(chǎn)能大規(guī)模集中釋放，庫(kù)存持續(xù)高位，價(jià)格連續(xù)下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；鋼材需求增速放緩，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量繼續(xù)增加，供需矛盾進(jìn)一步加劇，鋼企經(jīng)營(yíng)異常困難，虧損面繼續(xù)擴(kuò)大；鐵礦石供應(yīng)相對(duì)平穩(wěn)，鐵精粉價(jià)格在低水平下震蕩；有色金屬生產(chǎn)、投資比較平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所推進(jìn)，主要金屬價(jià)格震蕩下行，部分品種價(jià)格觸及近年來(lái)新低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇；化工礦產(chǎn)供需失衡，庫(kù)存增加，價(jià)格大幅度下滑，進(jìn)出口雙雙下降，固定投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
　　另外還要提到兩點(diǎn)：一是國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)增加。1月~8月，生產(chǎn)原油1.4億噸，同比增長(zhǎng)2.0%；鐵礦石9.0億噸，同比增長(zhǎng)7.0%；粗鋼產(chǎn)量5.2億噸，同比增長(zhǎng)8.0%；十種有色金屬產(chǎn)量2623萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.0%；水泥產(chǎn)量15.2億噸，同比增長(zhǎng)9.0%；煤炭生產(chǎn)24.2億噸，同比下降3.4%。二是大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)攀升。1月~8月，進(jìn)口煤炭2.1億噸，同比增長(zhǎng)15.5%；石油2.1億噸，同比增長(zhǎng)3.5%，對(duì)外依存度為58.3%；鐵礦石5.3億噸，同比增長(zhǎng)8.3%，對(duì)外依存度為59.3%。

　　記者：當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在哪些問(wèn)題？
　　劉玉強(qiáng)：一是礦產(chǎn)資源稟賦條件較差。我國(guó)重要大宗礦產(chǎn)資源可歸納為“三多兩少一難”，即貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多，富礦少、大型超大型礦床少，開(kāi)發(fā)利用難。
　　二是資源開(kāi)發(fā)、利用的理念和技術(shù)落后。這包括有關(guān)法律體系、體制、管理制度不完善，礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序治理整頓仍亟待加強(qiáng)；生產(chǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)、管理水平低下導(dǎo)致安全事故頻發(fā)；回采率和回收利用率水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；對(duì)環(huán)境的破壞與污染還較嚴(yán)重等問(wèn)題。截至2008年底，全國(guó)因采礦活動(dòng)占用、破壞的土地面積達(dá)330萬(wàn)公頃，其中地面塌陷面積達(dá)43萬(wàn)公頃；固體廢棄物的累計(jì)積存量達(dá)353億噸，年排放遞增量將超過(guò)30億噸；礦山廢水廢液排放量達(dá)49億噸。
　　具體到行業(yè)來(lái)說(shuō)，煤炭行業(yè)存在的突出問(wèn)題有：開(kāi)采總量中1/5的煉焦用煤因被當(dāng)做動(dòng)力煤燒掉而造成浪費(fèi)；煤炭礦井水利用率極低，地下水循環(huán)系統(tǒng)遭破壞；煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的矸石基本堆放，瓦斯基本排掉，共伴生資源基本燒掉；煤炭開(kāi)采造成地表塌陷，環(huán)境破壞還相當(dāng)嚴(yán)重。
　　鋼鐵行業(yè)存在的問(wèn)題有：鐵礦石資源儲(chǔ)量中保證可開(kāi)采年限太短，產(chǎn)鐵重要省份8%的品位都在用，對(duì)環(huán)境的污染和破壞嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)有大中型鐵礦企業(yè)產(chǎn)能僅占全國(guó)的25%左右，地方中小礦山占75%，產(chǎn)業(yè)集中度低；國(guó)產(chǎn)鐵礦石稅賦沉重，造成競(jìng)爭(zhēng)力極弱，發(fā)展國(guó)產(chǎn)鐵礦開(kāi)發(fā)的政策支持不力，對(duì)進(jìn)口礦管理渙散，放任自流。
　　有色金屬行業(yè)存在的問(wèn)題有：有色金屬礦產(chǎn)品位較低，選冶技術(shù)難度大；有色金屬礦產(chǎn)共伴生資源利用率低；資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。
　　三是落后的礦業(yè)管理體制。中國(guó)缺乏具有全球視野的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以致在全球礦產(chǎn)品市場(chǎng)中呈現(xiàn)出“中國(guó)賣什么，什么不值錢；中國(guó)買什么，什么就漲價(jià)”的怪象。中國(guó)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”面臨更多困難，使中國(guó)礦業(yè)難以融入國(guó)際礦業(yè)。其原因既有觀念滯后的影響，更有體制束縛的影響，歸根結(jié)底是中國(guó)的礦業(yè)管理體制脫離了國(guó)際規(guī)則和主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣例。
　　四是產(chǎn)業(yè)定位不當(dāng)，財(cái)稅政策不合理。依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位的定義，最初從自然界獲得產(chǎn)品的是第一產(chǎn)業(yè)，其中包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦業(yè)等。在中國(guó)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”分別被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
　　五是境外礦業(yè)投資“資源情況不明”、“水土不服”，成功率低。主要原因有以下幾方面：政府缺乏集中統(tǒng)一和系統(tǒng)高效的組織、指揮、指導(dǎo)、學(xué)習(xí)、幫助，沒(méi)有將其當(dāng)成國(guó)家的戰(zhàn)略，僅當(dāng)做企業(yè)行為，保駕護(hù)航不夠；資金、技術(shù)、項(xiàng)目缺乏有效銜接；融資渠道單一，保險(xiǎn)制度的缺位；國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)；政府信息服務(wù)較弱，企業(yè)獲取信息渠道過(guò)窄；資源本身不清，盡職調(diào)查（指由中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)的配合下，對(duì)企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)和文檔、管理人員的背景、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)做全面深入的審核，多發(fā)生在企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票上市和企業(yè)收購(gòu)中。）不盡職導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

　　記者：要打造中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，我國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面還應(yīng)采取哪些對(duì)策？
　　劉玉強(qiáng)：一是要確立礦業(yè)第一產(chǎn)業(yè)定位，完善礦業(yè)財(cái)稅體制；二是大力實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，真正發(fā)揮科研的力量，打破科研和生產(chǎn)兩張皮的怪象，實(shí)現(xiàn)科研指導(dǎo)生產(chǎn)，兩者互相促進(jìn)并給予國(guó)內(nèi)地勘單位優(yōu)惠政策，為地勘單位的企業(yè)化改革實(shí)現(xiàn)資本和物質(zhì)積累打下基礎(chǔ)；三是要加強(qiáng)礦業(yè)市場(chǎng)要素的研究與培育，適應(yīng)市場(chǎng)的大型礦業(yè)聯(lián)合體還沒(méi)能形成，世界級(jí)的礦業(yè)公司還太少；四是大力實(shí)施和推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)境外開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以技術(shù)服務(wù)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從勘查技術(shù)服務(wù)到礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)勘查的轉(zhuǎn)變，以技術(shù)換資源也是可以借鑒的方法。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)選投資地區(qū)及礦種，直接到目標(biāo)國(guó)設(shè)立公司獲得礦權(quán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查開(kāi)發(fā)；通過(guò)國(guó)際競(jìng)標(biāo)與合作獲取礦業(yè)權(quán)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)勘查開(kāi)發(fā)；定向增資并控股國(guó)外上市的初級(jí)勘查公司，直接參與國(guó)際勘查市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　記者：建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體抓手和主要突破口。您覺(jué)得應(yīng)如何建設(shè)綠色礦山？
　　劉玉強(qiáng)：當(dāng)前，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的老路已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求。綠色礦山建設(shè)以實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用資源、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，是礦業(yè)發(fā)展的必然選擇。
　　綠色礦山基本條件包括九個(gè)方面的內(nèi)容：依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化。
　　通過(guò)幾年來(lái)的工作，我國(guó)的綠色礦山建設(shè)取得了顯著成績(jī)，相繼涌現(xiàn)出了以山東新汶礦業(yè)集團(tuán)翟鎮(zhèn)煤礦和孫村煤礦、陜西黃陵礦業(yè)公司為代表的建設(shè)煤炭資源綠色開(kāi)采的新模式，以四川攀枝花釩鈦磁鐵礦為代表的建設(shè)鋼鐵資源綠色開(kāi)采新模式，以江西德興銅礦為代表的建設(shè)有色金屬綠色開(kāi)采的新模式，以云南云磷集團(tuán)海口磷礦和貴州開(kāi)磷集團(tuán)為代表的建設(shè)化工行業(yè)綠色開(kāi)采的新模式。
　　要推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，必須要推動(dòng)綠色礦山支持政策的落地。
　　一是加大對(duì)綠色礦山的國(guó)家專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)開(kāi)辟專門的申報(bào)渠道，鼓勵(lì)綠色礦山建設(shè)。
　　二是制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置傾斜政策。包括實(shí)行礦業(yè)用地傾斜政策以及在礦業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)上給予傾斜支持；實(shí)行礦產(chǎn)資源配置傾斜政策，在同等條件下，對(duì)綠色礦山企業(yè)優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)，涉及開(kāi)采總量控制的礦種，在開(kāi)采總量和礦業(yè)權(quán)投放上給予傾斜。
　　三是制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源稅費(fèi)政策。將綠色礦山企業(yè)納入增值稅、所得稅優(yōu)惠政策范圍；允許綠色礦山企業(yè)提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，用于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。
　　四是把利用資源保護(hù)環(huán)境變?yōu)榻ㄔO(shè)花園利用資源；從綠色礦山認(rèn)識(shí)到形成理念發(fā)展成文化；從綠色礦山建設(shè)到綠色礦業(yè)發(fā)展。
　　我相信，我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色礦山、建設(shè)生態(tài)文明的“中國(guó)夢(mèng)”一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。