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　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)勘查事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以國(guó)有地勘單位為中堅(jiān)力量的地質(zhì)勘查隊(duì)伍不斷壯大，對(duì)建成我國(guó)完備的工業(yè)體系起到了重要的保障作用。然而，隨著各方面體制、機(jī)制的不斷健全完善，國(guó)有地勘單位跨行業(yè)多、專業(yè)分工過(guò)細(xì)、人員較多、機(jī)制不活、效率不高等諸多弊病開始暴露，其發(fā)展面臨瓶頸。
　　近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》明確提出，要“加快事業(yè)單位分類改革”、“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化”、“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”、“明確不同文化事業(yè)單位功能定位”?！稕Q定》同時(shí)提出，要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。因此，國(guó)有地勘單位面臨新的選擇、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也表明其改革已全面進(jìn)入“深水區(qū)”。
　　目前，地勘單位仍屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)性單位，但又享受不到足額經(jīng)費(fèi)，必須依靠地質(zhì)事業(yè)費(fèi)和對(duì)外創(chuàng)收模式來(lái)解決生存與發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，地勘單位經(jīng)歷了轉(zhuǎn)企改革的嘗試與陣痛，且絕大部分單位并未達(dá)到預(yù)期的效果。
　　分析得出，國(guó)有地勘單位改革總體進(jìn)展緩慢的原因包括以下幾點(diǎn)：一是總體缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略部署，沒有明確的改革步驟和目標(biāo)；二是改革起步早、動(dòng)作大，但進(jìn)展緩慢，且大多是被動(dòng)地“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”；三是改革的總體方向是企業(yè)化取向，但這很大程度上是為了“甩包袱”，配套政策措施并沒有同步跟進(jìn)；四是改革主要在地勘單位或行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，沒有與國(guó)家事業(yè)單位整體改革統(tǒng)籌考慮；五是改革主要是基于地勘單位的生存，較少顧及到地勘行業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要。其內(nèi)在因素還有國(guó)有地勘單位歷史包袱重、底子薄，獲取礦權(quán)難、維護(hù)更難，沒有轉(zhuǎn)型所需的資本，部分單位仍存在“等、靠、要”思想等等。
　　當(dāng)前的改革在業(yè)界也形成了普遍共識(shí)：一是2006年以后，地勘項(xiàng)目逐步增多，地勘隊(duì)伍工作量逐步加大，經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，但大部分項(xiàng)目都是打工性質(zhì)，不能為實(shí)現(xiàn)企業(yè)化提供所需的資本金積累，絕大部分國(guó)有地勘隊(duì)伍企業(yè)化條件尚不具備；二是國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革應(yīng)分類進(jìn)行，可以多種形式發(fā)展勘查開發(fā)一體化，主體從事礦產(chǎn)勘查的地勘隊(duì)伍走勘查開發(fā)一體化道路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化是可行的；三是地勘單位改革前要落實(shí)“探者有其權(quán)”政策，要落實(shí)地勘單位可以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素折股取得勘查成果的分配等政策。
　　當(dāng)然，對(duì)如何找到并建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地質(zhì)工作體制及其運(yùn)行機(jī)制，各地都進(jìn)行了不少有益探索。業(yè)內(nèi)廣為傳播的有內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)、廣東經(jīng)驗(yàn)、貴州經(jīng)驗(yàn)、新疆經(jīng)驗(yàn)、云南經(jīng)驗(yàn)等等。
　　以內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)為例，2005年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在全國(guó)率先對(duì)屬地化的國(guó)有地勘單位進(jìn)行了整體性改革。改革以“事企分開、轉(zhuǎn)變機(jī)制、實(shí)行企業(yè)化管理”為目標(biāo)。其特點(diǎn)為：一是抓住了機(jī)遇，2005年正值礦業(yè)上升期，外部環(huán)境較好，投資非?；钴S，地勘工作受到方方面面的重視；二是內(nèi)部的企業(yè)化改革加速，“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”，勘查機(jī)制、土地、裝備、人才均得到長(zhǎng)足發(fā)展；三是用足、用好國(guó)家和地方的扶持政策，用“三不變”穩(wěn)定了地勘隊(duì)伍，減少了改革的震蕩；更重要的是，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出地質(zhì)找礦主業(yè)，走“屬地化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”、“勘查開發(fā)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”道路，初步形成了一批有規(guī)模的礦業(yè)企業(yè)。
　　內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)的成功之處在于，改革不僅促進(jìn)了地勘隊(duì)伍的“勘查開發(fā)一體化”，而且當(dāng)?shù)卣谡呱弦步o予了足夠的傾斜，比如配置了優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，使地勘單位有底氣與社會(huì)資本結(jié)合并進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，從而形成開發(fā)反哺勘查的良性循環(huán)。但其實(shí)質(zhì)只能稱為“內(nèi)部企業(yè)化”，并且其依托的是豐厚的礦產(chǎn)資源稟賦，其他省（市、區(qū)）特別是礦產(chǎn)豐度不高的地區(qū)難以“復(fù)制”。
　　廣東省于2007年印發(fā)《廣東省地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的意見》提出，對(duì)國(guó)有地勘單位進(jìn)行隊(duì)伍整合、分類指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)功能的改革。其具體做法是整合屬地化地勘隊(duì)伍，將廣東省有色金屬地勘局、廣東省化工地勘院劃歸廣東省地勘局管理。該省的改革措施著重強(qiáng)調(diào)屬地化地勘隊(duì)伍的有效整合，建立省級(jí)地質(zhì)工作體系，正確劃分廳、局職能，體現(xiàn)政事分開、事企分離，并且以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，在較好融入地方發(fā)展全過(guò)程的同時(shí)，解決自身歷史遺留問(wèn)題。
　　與內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)類似，“廣東模式”的產(chǎn)生可能是省情所致，且不一定具備可“復(fù)制性”。該省資源豐度一般，相對(duì)而言，環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作任務(wù)繁重，一些地級(jí)市十分迫切地需要有一支地質(zhì)隊(duì)伍為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予技術(shù)支撐，所以，政事分開后的體制又進(jìn)一步深化，形成“省市結(jié)合，以省為主”管理體制。不過(guò)，這種創(chuàng)新也未必對(duì)各省都適用，即便有推廣的價(jià)值，也取決于地方政府的“覺悟”。
　　綜合兩地改革經(jīng)驗(yàn)，我們得出這樣的啟示：一是深化屬地化的地勘單位改革必須有?。▍^(qū)、市）政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)當(dāng)以省級(jí)政府為主導(dǎo)整體推進(jìn)；二是必須根據(jù)各?。ㄊ小^(qū)）的具體情況和地質(zhì)工作的需求，確立改革的形式和路徑，實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)；三是改革是一個(gè)不斷深化和完善的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須正視改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并不斷對(duì)改革設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；四是地方政府都在著力解決一些涉及職工切身利益的歷史遺留問(wèn)題，也由此保持了改革推進(jìn)總體穩(wěn)定；五是政府必須為改革支付必要的成本。
　　在探索地勘單位轉(zhuǎn)型改革之路的過(guò)程中，還有很多單位的實(shí)踐頗具一定的樣本效應(yīng)，其中就包括業(yè)界廣為傳播的“華東有色地勘局樣本”和“山東地礦局樣本”。
　　華東有色地勘局的措施關(guān)鍵在于體制改革，重建“造血系統(tǒng)”，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)分離、主輔分離”，把完善法人治理結(jié)構(gòu)作為進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)。在完成機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，大刀闊斧進(jìn)行內(nèi)部改革，把資本運(yùn)作放在頭等重要的位置，成立資本運(yùn)營(yíng)處，引進(jìn)融資高手。此舉改變了傳統(tǒng)的依賴銀行借貸負(fù)債經(jīng)營(yíng)的間歇性融資方式，實(shí)現(xiàn)了向銀行間市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、社會(huì)資金等直接性融資方式的轉(zhuǎn)變，利用資本杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資本的最大增值。同時(shí)，他們積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定“走出去”戰(zhàn)略，從全球視野考慮資源戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量，以戰(zhàn)略眼光有效配置全球資源。在境外并購(gòu)上市的同時(shí)，該局積極尋求在國(guó)內(nèi)上市的途徑，積極引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行“增資擴(kuò)股”，使流動(dòng)的礦業(yè)資產(chǎn)被激活。
　　山東地礦局則是大力實(shí)施“資源山東建設(shè)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持省內(nèi)、省外、境外“三線”聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)全省中心工作的同時(shí)，樹立了“打造山東地礦品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”的具體目標(biāo)。該局一方面不斷強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引進(jìn)院士參與科技攻關(guān)，并組織專門力量，對(duì)膠東金礦等重大找礦項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)研究；另一方面大膽提拔、加快培養(yǎng)年輕技術(shù)人員，在全局營(yíng)造了崇尚科學(xué)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。在“政府引導(dǎo)，地礦先行，企業(yè)跟進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作”的找礦突破與礦業(yè)合作開發(fā)機(jī)制引領(lǐng)下，該局主動(dòng)將地礦工作融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立各方面理解、關(guān)心與支持地質(zhì)工作的協(xié)同機(jī)制。在立足山東加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作特別是深部找礦上，該局主動(dòng)“走出去”，到省外甚至國(guó)外尋找合作找礦的機(jī)會(huì)，獲得寶貴的資源。同時(shí)，該局以資源和技術(shù)為橋梁，建立合縱連橫、互利共贏、多渠道的投融資機(jī)制，并通過(guò)借殼上市，將地質(zhì)勘探、礦業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)與資本市場(chǎng)的資金優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。
　　綜合兩局樣本經(jīng)驗(yàn)，我們得出這樣的啟示：一是地勘單位要把握發(fā)展機(jī)遇，在加快推進(jìn)“走出去”和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中做強(qiáng)地勘主業(yè)，同時(shí)踏入附加值更高、回報(bào)更豐厚的礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，這是關(guān)鍵；二是要合理利用國(guó)家扶持政策，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)；三是要用危機(jī)意識(shí)來(lái)催生憂患意識(shí)，要用憂患意識(shí)來(lái)提升創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)改革；四是要將資源優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；五是要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須走出一條技術(shù)與資本相結(jié)合的新金融時(shí)代發(fā)展之路，要從資源轉(zhuǎn)向資產(chǎn)，從資產(chǎn)再轉(zhuǎn)向資本，再把資本優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展為資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三位一體的良性循環(huán)，盡早實(shí)現(xiàn)“勘探-融資-再勘探”的自我循環(huán)。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，國(guó)有地勘單位的改革顯然是不可逆轉(zhuǎn)的，問(wèn)題的關(guān)鍵是要選擇一條符合地質(zhì)工作規(guī)律、減少改革震蕩的平穩(wěn)路徑。國(guó)有地勘單位的改革目標(biāo)概括起來(lái)就是，有利于地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展，有利于地質(zhì)找礦的重大突破，有利于地勘單位的可持續(xù)發(fā)展和地質(zhì)職工生活的富裕。
　　我們認(rèn)為，國(guó)有地勘單位的改革應(yīng)遵循以下原則：一是先易后難的原則，對(duì)業(yè)界基本形成共識(shí)的改革可以先干起來(lái)，落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，解決地勘單位歷史遺留問(wèn)題，在土地變性、社會(huì)保險(xiǎn)、資本金轉(zhuǎn)增、出讓收益分配、礦業(yè)權(quán)配置等方面要邁出實(shí)際步伐，營(yíng)造一個(gè)有利于地勘單位改革發(fā)展的綜合政策環(huán)境；二是先政后事的原則，即先從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，加快政企、政事、政資分離，明確定位，充當(dāng)市場(chǎng)的監(jiān)管者，不與企業(yè)和地勘單位爭(zhēng)利、爭(zhēng)市場(chǎng)；三是先公后商的原則，從整體性上看，公益性和商業(yè)性地勘隊(duì)伍都需要改革，公益性地質(zhì)隊(duì)伍又分中央和地方，理順了這一塊，商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍改革的眉目就清晰了，并且隊(duì)伍總規(guī)模宜緊不宜松，地方公益性地質(zhì)隊(duì)伍一定要有地方公益性地質(zhì)工作相匹配；四是先市場(chǎng)后主體的原則，政府的職責(zé)是建設(shè)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、監(jiān)管市場(chǎng)，政府加速礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)體系的建立，將會(huì)使各種市場(chǎng)主體應(yīng)運(yùn)而生，這比行政推動(dòng)力更為有效。
　　結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)和各單位的探索，我們認(rèn)為，做好頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃是地勘單位深化改革的關(guān)鍵。當(dāng)然，除此之外我們也要清醒地考慮到——
　　首先，地勘行業(yè)的改革與發(fā)展要審時(shí)度勢(shì)、站位高遠(yuǎn)、立意縱深，不僅要站在本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的高度，更要站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益特別是資源能源安全，為國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的高度進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。
　　其次，實(shí)施以市場(chǎng)化為取向的地勘單位改革，必須看清現(xiàn)行管理體制的諸多“兩難”問(wèn)題，主動(dòng)作為。同時(shí)，要善于從國(guó)家和政府部門出臺(tái)的政策文件中捕捉改革與發(fā)展的契機(jī)，并使之為改革與發(fā)展保駕護(hù)航，贏得改革的主動(dòng)權(quán)，贏得超越式發(fā)展的先機(jī)。
　　第三，地勘行業(yè)改革從某種意義上說(shuō)也是一場(chǎng)革命，需要“洗腦”，需要改變?nèi)藗兡X海中的墨守成規(guī)、淺嘗輒止、小富即安、因循守舊的觀念，代之以敢為天下先的勇氣、膽識(shí)、魄力和智慧，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新。
　　第四，改革是一盤棋，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地勘單位改革是在地勘行業(yè)歷經(jīng)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，選擇市場(chǎng)化改革路徑，沒有現(xiàn)成的可以照搬的模式，因此不僅需要躍動(dòng)的激情，更需要超前的思維、縝密的思考、周到而細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)。
　　第五，地勘單位要做大做強(qiáng)，打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須將自身在技術(shù)、礦權(quán)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)與資本有機(jī)結(jié)合，走探采一體化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、資源-資產(chǎn)-資本三位一體化的新型發(fā)展之路，從而成為以礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)為主業(yè)的大型礦業(yè)公司。
　　第六，地勘單位要獲得永續(xù)發(fā)展，除了要擁有先進(jìn)的裝備、技術(shù)、資本等硬實(shí)力之外，還要?jiǎng)?chuàng)建具有個(gè)性的、優(yōu)秀的企業(yè)文化和品牌，擁有屬于自己的不可復(fù)制的軟實(shí)力。
　　第七，地勘單位要保持基業(yè)常青，就要在贏得發(fā)展“窗口期”的同時(shí)，讓改革發(fā)展的成果惠及到每一個(gè)參與改革與發(fā)展的干部職工中，讓他們享受到改革與發(fā)展帶來(lái)的成果與紅利。
　　第八，發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)盡期。盡管對(duì)目前有關(guān)地勘單位改革的路徑尚有種種爭(zhēng)論，各地的探索模式也各不相同，沒有必要強(qiáng)求一致，但有一個(gè)事實(shí)是不該被忽視的，那就是：改革是地勘行業(yè)的必然選擇，早改革早主動(dòng)，早改革早受益。