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　　受全球經(jīng)濟走勢的影響，這兩年全球的礦業(yè)市場表現(xiàn)得并不如以往出色。雖說我國一直在大力推行“走出去”找礦戰(zhàn)略，但這兩年中國企業(yè)的對外礦業(yè)投資，無論是投資額還是投資案例數(shù)，都有了較大幅度下降。究竟中國企業(yè)面臨著什么樣的投資環(huán)境？筆者借本文對東南亞地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境進行梳理。
　　之所以研究東南亞地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境，有兩個原因：一是東南亞地區(qū)在地理位置上對我國來說很重要——無論是陸地上的毗連性還是航海路線上的關鍵性都不容忽視；第二個原因是，筆者曾參與到中國礦業(yè)聯(lián)合會組織的大型課題《我國礦山企業(yè)境外投資地質(zhì)找礦分析》的研究中，并負責“亞洲及周邊重點國家礦業(yè)法律情況分析”部分。筆者及所在團隊對印尼、老撾、菲律賓、柬埔寨等幾個東南亞國家的礦業(yè)投資領域的法律、法規(guī)進行過系統(tǒng)研究。
　　首先，要關注政治環(huán)境。政治環(huán)境主要是指一個國家的政局穩(wěn)定情況、政府貪腐程度等因素。東南亞國家多數(shù)屬于單一制國家，只有少數(shù)國家如馬來西亞屬于聯(lián)邦制國家。政體的不同會導致礦業(yè)權管理歸屬的不同。一般單一制國家礦業(yè)權的主要管理機構為中央政府，地方政府起到配合、輔助管理的作用；而屬于聯(lián)邦制國家的馬來西亞，主要礦產(chǎn)資源則處于州政府的管理之下。
　　對外投資不能僅考慮一個國家的資源潛力，還需要特別考量其中潛在的政治風險。比如，近幾年來，菲律賓的武裝分子劫持人質(zhì)事件頻發(fā)；緬甸近年來發(fā)生了多次反政府的動亂。在類似國家投資要特別注重安全問題。
　　其次，需要關注法規(guī)與政策環(huán)境。法律規(guī)定基本上決定了一國的礦業(yè)體系結構，如礦業(yè)權的獲取、各種稅金的繳納，以及運營過程中的勞工、環(huán)保等各項問題。
　　以菲律賓為例，1995年頒布了《菲律賓礦業(yè)法》，1996年頒布了《菲律賓礦業(yè)法實施細則的規(guī)定》修正案，之后又有多次調(diào)整；直到2004年12月，菲律賓高等法院才通過一項判決，允許外資公司持有本國礦產(chǎn)項目最多100％的股權，為外資進入菲律賓礦業(yè)領域打開了通道。又如馬來西亞，法律規(guī)定州政府負責對本州礦權進行管理，主要法律依據(jù)是1994年的《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》和州的礦產(chǎn)法令。州政府設有礦產(chǎn)資源委員會具體負責礦權的審批。
　　這些都是關于一國礦業(yè)權體系的基本框架性規(guī)定。特別值得關注的是，近年來，一些東南亞重要國家礦業(yè)立法和政策發(fā)生了較大變化，對其礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。如越南政府規(guī)定：對于年產(chǎn)100萬噸氧化鋁以上規(guī)模的項目，及2010年后設立的鋁冶煉項目，外商只能采用合資合作的方式參與投資，而且必須由越方控股。這些項目，將由越南企業(yè)牽頭，與外方合作伙伴合作對礦區(qū)的儲量進行勘探和評估。再比如，印度尼西亞2009年頒布了新《礦業(yè)法》，取代了1967年頒布的原《礦業(yè)法》。新法將舊法的礦業(yè)權合同制度變更為政府頒發(fā)礦業(yè)許可證的制度，同時要求獲得礦業(yè)許可證的已生產(chǎn)企業(yè)，在國內(nèi)冶煉加工其礦產(chǎn)品，并且，新法還增加了一項10%的附加稅。2012年，印尼還頒布了禁止出口礦物原料的部長法規(guī)，以及“剝奪”外國礦業(yè)投資者至少51%的股權的規(guī)定等。
　　以上這些變化其實可以歸結為兩個方面，一是礦業(yè)投資目標國均加強了對本國礦產(chǎn)資源的控制——最明顯的表現(xiàn)就是對企業(yè)股權性質(zhì)的控制；二是增加本國在礦產(chǎn)開發(fā)中的經(jīng)濟收益。東南亞國家具有不錯的資源稟賦，在早期的開發(fā)中，政府管理比較松散，獲得的經(jīng)濟利益也比較有限。如今，這些國家逐步加強對資源的控制其實不難理解，但這對境外投資者而言自然不是利好。正如一位學者評價的那樣，“越來越多的國家加入‘資源民族主義’陣營，通過限制部分礦種和礦業(yè)權的外商投資、不允許外商投資企業(yè)控股、政府強行參與股權、提高權利金、禁止礦石或初加工礦產(chǎn)品出口等多種方式，限制外商投資。”
　　越來越多的政府干預將成為跨國礦業(yè)投資者不得不面對的問題。
　　社區(qū)問題也已成為我們必須關注的一個重點。
　　中國企業(yè)往往習慣了與政府打交道，而忽略了礦產(chǎn)資源所在地民眾的訴求，這已經(jīng)讓不少企業(yè)在對外投資過程中吃了大苦頭。
　　還以菲律賓為例，在礦產(chǎn)勘查許可證的審批中，有一個環(huán)節(jié)是需要得到村莊顧問和原住民委員會的批準，這就從一個側(cè)面反映了當?shù)孛癖娨庖姷闹匾?。其實在很多國家，地方政府、部族和社會團體中，存在著根深蒂固的反采礦情緒，如何讓當?shù)孛癖姭@得切實的好處并化解他們對利益分配、環(huán)境保護等問題的顧慮，在投資運營過程中非常重要。

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