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　　國有地勘單位改革的機遇和挑戰(zhàn)
　　我國的經(jīng)濟體制改革始于35年前的十一屆三中全會，35年中改革經(jīng)歷了兩個重要階段。第一個階段是從1978年至1984年，重點進行了以土地承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，短短三年就將集體所有、集體占有使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)民個人占有和使用的新土地產(chǎn)權(quán)制度。
　　1984年黨的十二屆三中全會作出決定，把我國經(jīng)濟體制改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從此改革進入了以國企改革為重點的第二個階段。在這個階段中，國企的漸進式改革主要在不觸及計劃經(jīng)濟體制的條件下進行，以擴權(quán)讓利和承包經(jīng)營為重點來調(diào)整國家與企業(yè)的利益分配關(guān)系，實行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離。而此時的國有地勘單位改革基本與國企改革同步，進行了預(yù)算包干節(jié)約分成和承包經(jīng)營，按專業(yè)化分工要求改組地質(zhì)隊伍，以“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”方式進入市場。
　　1992年是中國改革的分水嶺，黨的十四大第一次提出改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會第一次提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年12月全國人大常委會通過的《公司法》為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了重要的法律依據(jù)。1999年9月召開的十五屆四中全會通過了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)全面并迅速地進行了現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度變革。在這個環(huán)節(jié)上，國有地勘單位改革開始掉鏈了。上世紀(jì)末，國務(wù)院辦公廳37號文針對國有地勘單位的體制改革明確指出，要“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，并逐步實行企業(yè)化經(jīng)營。”“冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質(zhì)勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進入企業(yè)集團。”
　　然而，面對國企轟轟烈烈的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度變革，面對中央、國務(wù)院以及行業(yè)主管部門明確的改革要求，國有地勘單位卻因?qū)俚鼗^程中的頂層設(shè)計缺失而停滯了市場化改革步伐，“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)化路子”成為國有地勘單位十幾年來習(xí)慣和依賴的改革路徑。（未完待續(xù)）

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