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　　地勘行業(yè)改革不能回避市場主體培育
　　資金、勞動和不確定的礦產(chǎn)資源存儲區(qū)塊是地質(zhì)找礦中最基本的生產(chǎn)要素。從資金上來看，公益性地質(zhì)找礦資金來源于政府的財(cái)政資金，執(zhí)行的是核銷制度，提供的是社會公共產(chǎn)品。商業(yè)性找礦資金來源于市場上的商業(yè)性“投資”，它有著投入的商業(yè)動機(jī)和目的，主要是為了獲取利潤，追求資本的增值。從“勞動”來看，找礦中的勞動要素既包含了物化勞動（裝備），更包含了活勞動，而活勞動主要指從事地質(zhì)勘查的隊(duì)伍和人員。市場經(jīng)濟(jì)條件下，微觀市場主體的活動和要素流動均應(yīng)由市場進(jìn)行配置，而不是由政府來進(jìn)行配置。然而，一旦大多數(shù)國有地勘單位劃歸公益類，有可能會重創(chuàng)地勘市場的微觀主體，使市場無法配置資源。
　　1. 勘探市場的競爭主體缺失，找礦突破主力軍力量將嚴(yán)重削弱。目前，我國80%以上有資質(zhì)的地勘隊(duì)伍都集中在國有地勘單位。如果絕大多數(shù)地勘單位都劃進(jìn)公益類的話，則意味著國有地勘單位不再是可以參與競爭的市場主體，近60萬地勘職工無法進(jìn)入微觀市場主體。我們從來都不否認(rèn)地質(zhì)找礦需要一支精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，但這支隊(duì)伍的特點(diǎn)是精干，因?yàn)樗恍枰?fù)責(zé)提供有邊界的“社會公共產(chǎn)品”，目標(biāo)只能是社會效益的最大化，而不是單位利益最大化，因此它不能從事其他商業(yè)性活動，不能參與市場競爭。政府的公益性地質(zhì)工作提供的公共產(chǎn)品是為了引導(dǎo)社會資本的投入，公益性地質(zhì)工作是為了化解商業(yè)性地質(zhì)工作的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)性地質(zhì)勘查才是找礦突破的主要內(nèi)容和重點(diǎn)。從各國的找礦實(shí)踐來看，公益性地質(zhì)調(diào)查資金源遠(yuǎn)小于商業(yè)性勘查投入，公益性地質(zhì)隊(duì)伍遠(yuǎn)小于商業(yè)性勘查隊(duì)伍，既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要、又適應(yīng)地質(zhì)找礦需要的各類礦業(yè)和勘查企業(yè)才是找礦突破的主力軍。大多數(shù)國有地勘單位成為公益性地質(zhì)隊(duì)伍后，這支不僅人數(shù)眾多，而且還有著地質(zhì)信息的優(yōu)先獲得優(yōu)勢、國家的資金支持優(yōu)勢和政府的行政資源優(yōu)勢。這些行政色彩的壟斷性優(yōu)勢其本質(zhì)是“既得利益優(yōu)勢”，對于真正的市場競爭主體是不公平的，對于市場經(jīng)濟(jì)秩序也是一種擾亂。我們應(yīng)該從十八屆三中全會看到中央對改革的決心。隨著新一輪改革的不斷推進(jìn)，公益類地勘單位將在工作領(lǐng)域、經(jīng)費(fèi)收支、職工收入等方面逐步規(guī)范并受到限制，政府和市場的界限一定會厘得很清。只有商業(yè)性地質(zhì)找礦隊(duì)伍才能以市場主體身份在勘查市場上進(jìn)行競爭，同時(shí)通過招投標(biāo)參與公益性地質(zhì)工作。而大多數(shù)國有地勘隊(duì)伍劃歸公益類后，留給商業(yè)性地勘企業(yè)的資源則會很少，這樣的結(jié)果意味著商業(yè)性地勘市場主體將會缺失，它將拖累中國商業(yè)化地質(zhì)勘查市場的建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)重削弱地質(zhì)找礦主力軍的有生力量。
　　2. 國有地勘單位劃為公益類后，較多數(shù)量的探礦權(quán)將無法由市場進(jìn)行配置。因?yàn)闅v史的原因和地勘單位的專業(yè)需要，有較多探礦權(quán)屬于國有地勘單位，如果國有地勘單位大部分劃入公益類，這部分探礦權(quán)將留在非市場主體的公益類組織內(nèi)，很難像市場主體的物權(quán)一樣由市場進(jìn)行配置和自由流動。在市場無法配置礦權(quán)的情況下，找礦突破中的整裝勘查將受到極大制約。整裝勘查需要對同一成礦帶上的諸多礦權(quán)按市場方式進(jìn)行整合，地勘單位用探礦權(quán)參與整合的目的是希望獲得收益，但公益一類的收支兩條線已經(jīng)堵死了此類地勘單位的市場之路。公益二類目前來看雖還未最終堵死市場之路，但真正規(guī)范的政策并未出臺，未來可能是國家通過購買服務(wù)的方式來給予財(cái)政支持，同時(shí)國家有可能在服務(wù)領(lǐng)域、人員收入、社會保障等方面對公益二類單位進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和限制。如果礦權(quán)投資無法獲得收益，將嚴(yán)重影響地勘單位用探礦權(quán)進(jìn)行投入的積極性。大量探礦權(quán)不能在整裝勘查中按市場方式進(jìn)行整合，則一定會對找礦突破產(chǎn)生重大影響。
　　3. 公益類地勘單位的職工收入將普遍下降，從而導(dǎo)致優(yōu)秀技術(shù)專業(yè)人才流失，地勘單位空心化。毋庸諱言，目前許多國有地勘單位仍然熱衷“公益類”，是源于對現(xiàn)有事企不分體制的滿足，也是對目前事企不分體制等同為公益類的一種誤解，即希望通過劃為公益類使現(xiàn)有事企不分體制能繼續(xù)維持下去。其實(shí)，只要客觀分析當(dāng)前國情和中央的改革決心，就可以得出肯定的結(jié)論。中央下決心通過本次改革來理順政府和市場的關(guān)系，與市場對應(yīng)的事業(yè)單位理應(yīng)包含在廣義的政府概念之中。收入中既有財(cái)政收入又有市場收入、運(yùn)行中既有政府資源又有市場資源的事企混合體制一定是本輪改革的對象。改革到位后公益類單位將逐步規(guī)范，特別是職工收入將會普遍下降。據(jù)對東部沿海某省地勘單位調(diào)查，目前正處級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本年薪為40萬元左右，但按照事業(yè)單位的績效工資政策，年收入普遍要降到12萬元左右。從事野外工作的地質(zhì)隊(duì)普通職工，年薪目前大都在12萬元以上，但按照事業(yè)單位的績效工資政策，年收入只能為6萬元左右，約為現(xiàn)在的一半。在收入下降的同時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與企業(yè)并軌已在推進(jìn)之中。另外，事業(yè)單位由于產(chǎn)權(quán)制度缺失和事業(yè)身份限制，無法按市場要求對高端人才進(jìn)行股權(quán)激勵。利益導(dǎo)向始終是人才流動的基礎(chǔ)，低收入將直接導(dǎo)致大量優(yōu)秀專業(yè)人才離開國有地勘單位，導(dǎo)致國有地勘單位空心化，這對找礦突破主力軍建設(shè)是非常不利的。（未完待續(xù)）

地勘單位不改革 地質(zhì)找礦難突破（一）

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