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重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見

渝府發(fā)〔2013〕86號(hào)

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），按期完成市政府與環(huán)境保護(hù)部簽訂的《重慶市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》所確定的目標(biāo)任務(wù)，深化新一輪“藍(lán)天行動(dòng)”措施，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的重要意義
　　大氣污染防治工作關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系黨委和政府的形象和公信力。國務(wù)院出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》非常及時(shí)，貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》意義重大。
　　貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。良好的空氣質(zhì)量是生態(tài)文明建設(shè)最基本的要求，也是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗山水城市的重要支撐?！缎袆?dòng)計(jì)劃》立足實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出了十條工作措施，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防治的綱領(lǐng)性文件，是深化我市“藍(lán)天行動(dòng)”和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作指南。抓好《行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹，有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全市五大功能區(qū)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)水平的提高。
　　貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》是解決民生問題的必然要求。良好的空氣質(zhì)量是政府必須提供的公共產(chǎn)品和基本服務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》著眼建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，以改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治，減少重污染天氣，逐步改善空氣質(zhì)量，有利于加快解決大氣污染的突出問題，取信于民，服務(wù)于民。
　　貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》是提升和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有力抓手。我市仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、處于欠發(fā)達(dá)階段，建設(shè)與發(fā)展任務(wù)十分繁重，改善空氣質(zhì)量面臨著削減污染物存量和控制污染物增量的雙重壓力。貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。
　　二、明確指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施范圍和目標(biāo)要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和市委四屆二次、三次、四次全會(huì)精神，落實(shí)國家對(duì)大氣污染防治的工作要求，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，集中解決好大氣污染問題，確?？諝赓|(zhì)量逐年改善，為建設(shè)美麗山水城市、全面建成小康社會(huì)而奮斗。
　　（二）基本原則。
　　1．堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的原則。既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。緊緊圍繞目標(biāo)責(zé)任書明確的工作任務(wù)，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，整體推進(jìn)全市大氣污染防治工作。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，重點(diǎn)突出都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)的大氣污染防治工作。
　　2．堅(jiān)持《行動(dòng)計(jì)劃》與“藍(lán)天行動(dòng)”統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。《重慶市藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案（2013―2017年）》（以下簡稱《藍(lán)天行動(dòng)》）是在落實(shí)國家對(duì)大氣污染防治的新規(guī)劃、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的，完成《藍(lán)天行動(dòng)》的目標(biāo)任務(wù)是落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的重要舉措和有力抓手，落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的新要求是對(duì)《藍(lán)天行動(dòng)》的全面提升和補(bǔ)充深化。二者有機(jī)統(tǒng)一、目標(biāo)一致。
　　3．堅(jiān)持“四個(gè)協(xié)調(diào)”和“兩個(gè)同步”的原則。堅(jiān)持質(zhì)量改善與總量減排相協(xié)調(diào)、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)、市區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)與屬地管理相協(xié)調(diào)、黨政主導(dǎo)與公眾參與相協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染監(jiān)管能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量同步提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步顯現(xiàn)。
　?。ㄈ?shí)施范圍。
　　主城區(qū)為大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，其他區(qū)縣（自治縣）為大氣污染防治的一般控制區(qū)。
　?。ㄋ模┛諝赓|(zhì)量目標(biāo)。
　　主城區(qū)總體目標(biāo)（按照GB3095―2012評(píng)價(jià)）。到2017年年底，空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降16%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2013年增加40天以上，重污染天氣較大幅度減少。
　　主城各區(qū)及北部新區(qū)目標(biāo)（按照GB3095―2012評(píng)價(jià)）。到2017年年底，空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別比2013年下降16.5%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分別比2013年增加40天以上，重污染天氣較大幅度減少。
　　其他區(qū)縣（自治縣）城區(qū)的目標(biāo)（2013―2015年按照GB3095―1996評(píng)價(jià)，2016年起按照GB3095―2012評(píng)價(jià)）。到2015年年底，空氣中可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別比2012年下降6μg/m3或不高于70μg/m3，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分別達(dá)到320天以上或逐年增加5天；到2017年年底，空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別比2016年下降3μg/m3，優(yōu)良天數(shù)分別比2016年增加10天以上。
　　從2018年起，力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全市空氣質(zhì)量明顯改善，讓人民群眾呼吸到更清潔的空氣。
　　三、進(jìn)一步深化大氣污染防治工作措施
　　以深化《藍(lán)天行動(dòng)》為基礎(chǔ)，深入貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治工作措施。
　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　堅(jiān)決停建違法違規(guī)在建項(xiàng)目。所有涉及大氣污染的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。全面清理違反環(huán)保法律法規(guī)的在建項(xiàng)目。對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的涉及大氣污染的違規(guī)項(xiàng)目，要依法處罰；尚未開工建設(shè)的，不得開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。
　　嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格高污染、高耗能和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，制定滿足國家要求、符合功能定位的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。主城區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建“兩高”企業(yè)，其他區(qū)縣（自治縣）納入全市總產(chǎn)能計(jì)劃，實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。在全市范圍內(nèi)，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
　　壓縮過剩產(chǎn)能。按照國務(wù)院關(guān)于有效化解產(chǎn)能過剩矛盾的要求，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)過剩產(chǎn)能壓縮。重點(diǎn)壓縮中小型水泥企業(yè)過剩產(chǎn)能。重慶拉法基水泥有限公司、重慶小南海水泥廠、重慶富皇水泥（集團(tuán)）有限公司3家水泥企業(yè)3000噸/日以下生產(chǎn)線及重慶富豐水泥集團(tuán)特種水泥有限公司、重慶巨立水泥有限責(zé)任公司各1條1200噸/日水泥生產(chǎn)線2016年年底前停產(chǎn)，2017年年底前全面關(guān)閉；企業(yè)生產(chǎn)線關(guān)閉前要確保污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)其他區(qū)域壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰小型火電廠。2013―2014年完成重慶天富發(fā)電有限公司、重慶永榮礦業(yè)有限公司永川發(fā)電廠等4家火電廠的關(guān)停，2017年前完成重慶南桐礦業(yè)有限責(zé)任公司電廠關(guān)停。
　　加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的要求，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015―2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施資源綜合利用、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等示范工程。到2015年，重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得突破，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要資源產(chǎn)出率比2010年提高20%，初步建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，全市50%以上的國家級(jí)園區(qū)和30%以上的市級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；主要有色金屬品種及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%以上。
　?。ǘ﹪?yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
　　強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，逐步提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)職能部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，不得提供新增授信支持，不得供電供水。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。主城區(qū)火電、水泥、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐按照國家要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
　　優(yōu)化空間格局?？茖W(xué)制訂用地布局方案，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化空間管制要求，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。制定五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，明確各個(gè)功能區(qū)限制、禁止（產(chǎn)品）目錄，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用。都市功能核心區(qū)禁止任何燒結(jié)磚瓦窯生產(chǎn)企業(yè)存在，2013―2016年分年度完成都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)內(nèi)的86家使用煤炭、粉煤灰、煤矸石的燒結(jié)磚瓦窯關(guān)停。都市功能拓展區(qū)的其他120余家磚瓦工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格治理大氣污染，在2014年達(dá)到國家和地方相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　加快實(shí)施污染企業(yè)環(huán)保搬遷。加快落實(shí)市政府確定的32家大氣污染和環(huán)境安全隱患企業(yè)環(huán)保搬遷任務(wù)。2014年完成中電投重慶九龍電力股份有限公司環(huán)保搬遷，1臺(tái)20萬千瓦火電機(jī)組停運(yùn)；2015年完成神華國能重慶發(fā)電廠環(huán)保搬遷，2×22萬千瓦火電機(jī)組停運(yùn)；2017年年底前完成其他搬遷計(jì)劃。
　　（三）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。
　　推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制與清潔利用。制定全市煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，全市煤炭消費(fèi)量控制在5300萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重下降到65%以下。推進(jìn)煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例。新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造。到2015年，全市原煤入洗率達(dá)到60%以上；到2017年，全市原煤入洗率達(dá)到70%以上。制定出臺(tái)煤炭質(zhì)量管理辦法，重點(diǎn)對(duì)火電、水泥、燃煤鍋爐的生產(chǎn)用煤開展煤質(zhì)監(jiān)測和執(zhí)法檢查。
　　加快發(fā)展清潔能源。加大清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)居民生活或用于替代燃煤；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。2014年建成華能重慶兩江新區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)環(huán)保項(xiàng)目一期2臺(tái)F級(jí)燃?xì)鈾C(jī)組，裝機(jī)80萬千瓦。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，國電石柱獅子坪風(fēng)電場、武隆四眼坪風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電。到2015年，力爭全市風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到60萬千瓦，替代燃煤55萬噸；全市水電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到700萬千瓦。到2017年，全市非化石能源消費(fèi)比重提高到13%以上。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。鞏固并創(chuàng)建無煤社區(qū)、無煤街道、基本無煤場鎮(zhèn)500個(gè)，新建無煤區(qū)域和基本無煤場鎮(zhèn)70平方公里以上。
　　提高能源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備必須達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行火電企業(yè)發(fā)電排序規(guī)定，安排煤耗低、能效高、排污少的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電；在重污染天氣要嚴(yán)格限制老舊火電機(jī)組的發(fā)電量。大力組織實(shí)施以工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)的節(jié)能改造。
　　積極發(fā)展綠色建筑。完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)建筑能耗限額制度。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣、鼓勵(lì)使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱―電―冷”三聯(lián)供等技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑實(shí)施節(jié)能改造，到2015年，完成建筑節(jié)能改造400萬平方米。政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工業(yè)大氣污染治理，減少企業(yè)污染物排放。
　　深化燃煤鍋爐整治。主城區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，2017年主城區(qū)基本淘汰燃煤鍋爐；主城以外的區(qū)的城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐；其他縣（自治縣）城市建成區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，鼓勵(lì)淘汰4蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。在化工、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰燃煤鍋爐。鼓勵(lì)燃煤鍋爐改天然氣、電等清潔能源。2013―2015年完成重慶啤酒股份有限公司等20家企業(yè)44臺(tái)648蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐清潔能源改造或關(guān)閉。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的建設(shè)與改造。2013―2015年完成華能重慶珞璜電廠等10家企業(yè)125萬千瓦火電機(jī)組脫硫和317.2萬千瓦火電機(jī)組脫硝設(shè)施的建設(shè)或改造。加快推進(jìn)火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯現(xiàn)有除塵設(shè)施升級(jí)改造，2015年年底前基本完成，確保達(dá)標(biāo)排放。
　　強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。2013―2016年，在交通運(yùn)輸設(shè)備制造、原料藥制造、印刷包裝、化工行業(yè)完成重慶長安汽車股份有限公司等56戶工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目。對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈的大氣污染擾民企業(yè)要加大執(zhí)法力度，督促其盡快治理達(dá)標(biāo)或關(guān)停并轉(zhuǎn)。在石化行業(yè)開展“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。2014年完成主城區(qū)、2016年全面完成全市加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車的油氣回收治理，在成品油碼頭開展油氣回收治理。
　　整治小型污染企業(yè)。對(duì)布局不合理、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型污染企業(yè)進(jìn)行全面排查，制訂綜合整治方案，集中整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2017年，煙塵、粉塵、油煙等投訴擾民的大氣污染得到有效整治。
　?。ㄎ澹?qiáng)化移動(dòng)源污染防治，控制機(jī)動(dòng)車排氣污染。
　　加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和規(guī)劃布局，推廣智能交通管理，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，加快軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)綠色出行，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。開展主城區(qū)機(jī)動(dòng)車發(fā)展容量及污染控制研究，探索控制機(jī)動(dòng)車新增量的相關(guān)措施與辦法。
　　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求。自2017年起，全市新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年檢，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)志核發(fā)。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，基本淘汰2005年年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車，到2017年，基本淘汰全市范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。積極做好國家提升燃油品質(zhì)后的供應(yīng)銷售保障，開展車用汽油、柴油、天然氣質(zhì)量檢測與執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品行為。
　　大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要推廣使用純電動(dòng)等新能源汽車。在落實(shí)國家新能源汽車補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究鼓勵(lì)個(gè)人購買、使用新能源汽車的配套政策和措施。主城區(qū)每年新增或更新的公交車、出租車全部使用清潔能源車輛。到2015年，在公交、私人用車、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，推廣純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車3000輛。鼓勵(lì)符合條件的長途客車和運(yùn)輸船舶使用以LNG為原料的清潔燃料替代柴油。
　?。┥罨嬖次廴局卫?，提升城市管理水平。
　　綜合整治城市揚(yáng)塵。按照《重慶市主城塵污染防治辦法》（重慶市人民政府令第188號(hào)）加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極創(chuàng)建揚(yáng)塵控制示范工地，落實(shí)全密閉設(shè)置圍擋墻、施工現(xiàn)場道路硬化等八項(xiàng)強(qiáng)制性措施。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。主城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；全面加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的粉塵、揚(yáng)塵控制措施。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。在媒體上按月公布揚(yáng)塵控制不達(dá)標(biāo)的污染源。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，超過3個(gè)月未建設(shè)的裸露土地應(yīng)進(jìn)行覆蓋或簡易綠化。
　　開展餐飲油煙污染治理。在餐飲業(yè)和學(xué)校、機(jī)關(guān)、工地、事業(yè)單位食堂開展餐飲油煙專項(xiàng)檢查與執(zhí)法，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，完成1500戶餐飲業(yè)油煙污染治理。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。
　?。ㄆ撸┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。
　　加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強(qiáng)環(huán)境氣象能力建設(shè)，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2015年，主城區(qū)以外的其他區(qū)縣（自治縣）城區(qū)全部按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測站并開展監(jiān)測。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)偷排偷放的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
　　（八）建立聯(lián)防聯(lián)控體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。
　　建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下建立成渝地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境突出問題，通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性重點(diǎn)任務(wù)。
　　建立監(jiān)測預(yù)警體系。2015年年底前，主城區(qū)完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展重污染氣象條件預(yù)報(bào)與評(píng)估，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。
　　制訂并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。制訂空氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，并向社會(huì)公布。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，引導(dǎo)公眾做好防護(hù)。
　　四、切實(shí)提高大氣污染防治工作的保障水平
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核。
　　落實(shí)政府和部門職責(zé)。市政府與各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和重點(diǎn)國有企業(yè)簽訂《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，并按年度下達(dá)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，制訂大氣污染防治實(shí)施細(xì)則并向社會(huì)公開，層層分解任務(wù)，健全機(jī)制，完善措施，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。市政府相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)制訂《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施細(xì)則并向社會(huì)公開，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣的工作指導(dǎo)。
　　嚴(yán)格考核與責(zé)任追究。將空氣質(zhì)量改善納入目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，將主城區(qū)的細(xì)顆粒物指標(biāo)、其他區(qū)縣（自治縣）的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，每年進(jìn)行考核。其中，2015年進(jìn)行中期評(píng)估，2017年進(jìn)行終期考核?？己撕驮u(píng)估結(jié)果經(jīng)市政府同意后向社會(huì)公布，并交由干部主管部門作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立考核責(zé)任追究制度。對(duì)未通過年度考核的，由組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等約談區(qū)縣政府及有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人；督促整改落實(shí)。對(duì)因工作不力、履職缺位和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　?。ǘ?qiáng)化科學(xué)研究與推廣，加快企業(yè)技術(shù)改造。
　　加大科技研發(fā)和技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)灰霾、臭氧形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警等內(nèi)容和大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強(qiáng)煙氣脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
　　大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求，研究制定促進(jìn)我市重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的措施，逐步培育一批具有國際、國內(nèi)競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（三）完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。
　　完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，全面落實(shí)國家和我市有關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策。運(yùn)用財(cái)政杠桿，完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境守法等信息納入征信系統(tǒng)。加大排污費(fèi)征收力度，研究將揮發(fā)性有機(jī)物、施工揚(yáng)塵納入排污費(fèi)征收范圍，對(duì)水、電、天然氣、煤炭等資源類產(chǎn)品分行業(yè)、分區(qū)域制定企業(yè)消耗定額。
　　完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快重慶市大氣污染防治法規(guī)和政府規(guī)章的整合和修訂，推動(dòng)《重慶市大氣污染防治條例》的立法工作。根據(jù)國家新的重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善重慶市大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　加大環(huán)保財(cái)政性資金投入。各級(jí)財(cái)政要將大氣污染防治經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政予以保證。對(duì)涉及民生的燃煤鍋爐“改氣”、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、火電煙塵和水泥除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理等項(xiàng)目加大政策和資金支持力度。各區(qū)縣（自治縣）要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
　?。ㄋ模?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員全民參與。
　　實(shí)行環(huán)境信息公開。環(huán)保部門和企業(yè)要主動(dòng)公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染物排放、突發(fā)環(huán)境事件處置等環(huán)境信息，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。市環(huán)保局每月要分別公布主城各區(qū)及其他區(qū)縣（自治縣）空氣質(zhì)量排名，各區(qū)縣（自治縣）要及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。
　　廣泛動(dòng)員公眾參與。以宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地等“十進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入開展宣傳教育，倡導(dǎo)健康、低碳、綠色的生活方式。研究建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，發(fā)展環(huán)保志愿者，在全社會(huì)樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。
　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保我市空氣質(zhì)量不斷改善，力爭提前、超額完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善任務(wù)。

　　重慶市人民政府
　　2013年12月26日