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　　記者近日從全國政協(xié)獲悉，2013年，國家相關(guān)部委認(rèn)真對待全國政協(xié)十二屆一次會議提案，“調(diào)整我國鋁工業(yè)戰(zhàn)略布局”“加大支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度”等一批涉礦提案得到回復(fù)或落實(shí)。
　　發(fā)揮市場機(jī)制化解行業(yè)產(chǎn)能過剩
　　政府承擔(dān)企業(yè)的退出成本不可取
　　針對在全國政協(xié)十二屆一次會議上，民革中央提出的《利用市場化機(jī)制解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題》的提案，國家發(fā)展和改革委經(jīng)商工業(yè)和信息化部、人民銀行進(jìn)行了答復(fù)。
　　答復(fù)中提到，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已將化解產(chǎn)能過剩矛盾作為2013年工作重點(diǎn)，國務(wù)院也作了相關(guān)部署。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和國務(wù)院部署，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部正會同有關(guān)部門起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，就化解鋼鐵等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾工作提出具體解決措施。提案中提出的有關(guān)建議，經(jīng)認(rèn)真研究已在《總體方案》中采納和吸收。
　　答復(fù)中指出，一些地方政府過分倚重投資拉動，通過低價供地、稅收減免等方式招商引資，過度干預(yù)企業(yè)的投資行為，是造成我國鋼鐵等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因之一。
　　“建立公平的競爭環(huán)境、發(fā)揮市場機(jī)制作用，是化解產(chǎn)能過剩的重要保障措施。”在起草《總體方案》時，相關(guān)部委明確提出要充分尊重市場規(guī)律，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善市場公平競爭長效機(jī)制；要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，清理廢除各地不合理的優(yōu)惠政策和地方保護(hù)、市場分割的限制措施，整頓規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
　　但對民革中央提出的“建議建立過剩產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制，降低企業(yè)退出成本；在目前社會公平保障體系不健全的情況下，可針對產(chǎn)能過剩行業(yè)，由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或類似的專項(xiàng)基金，分擔(dān)企業(yè)退出過程中的社會安全成本”，答復(fù)中明確表示，過剩產(chǎn)能的淘汰和退出，是有效化解產(chǎn)能過剩的主要途徑之一，建立過剩產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的有序退出，防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險。但在市場條件下，由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或?qū)ｍ?xiàng)基金，由政府尤其是中央政府承擔(dān)過?；蛱蕴髽I(yè)的退出成本，不符合市場競爭的風(fēng)險自負(fù)原則，也容易產(chǎn)生道德風(fēng)險，反而對遏制產(chǎn)能過剩造成不利影響，引起其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的攀比。
　　答復(fù)中還提到，《總體方案》中將把建立過剩產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重要措施，要求各地完善激勵和約束政策，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的信貸融資支持和有關(guān)財稅政策支持的力度，鼓勵企業(yè)利用社會資金的力量，實(shí)現(xiàn)市場條件下的優(yōu)勝劣汰，同時重點(diǎn)突出政府在過剩產(chǎn)能退出、下崗失業(yè)人員安置方面的政策引導(dǎo)和支持。
　　力爭使資源稅費(fèi)制度更加合理完善
　　目前不宜降低煤炭產(chǎn)品增值稅稅率
　　針對全國政協(xié)委員張文學(xué)提出的《關(guān)于國家應(yīng)加大支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度的提案》，國家發(fā)展和改革委經(jīng)商財政部、國資委對相關(guān)建議進(jìn)行了逐一答復(fù)。
　　對于清理規(guī)范煤炭資源稅費(fèi)、避免重復(fù)征稅、減輕各項(xiàng)基金及其它費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，答復(fù)中表示，目前，有關(guān)部門正在按照國務(wù)院要求，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革，將兼顧資源條件、企業(yè)負(fù)擔(dān)和財政承受能力等因素，按照“立稅清費(fèi)”的原則，認(rèn)真清理規(guī)范針對煤炭企業(yè)征收的收費(fèi)基金。對有關(guān)收費(fèi)基金項(xiàng)目，不合理的予以取消，具有稅收性質(zhì)的逐步并入資源稅，需要保留的作進(jìn)一步規(guī)范，力爭使資源稅費(fèi)制度更加合理和完善。
　　對于擴(kuò)大煤炭企業(yè)可抵扣項(xiàng)目問題，答復(fù)中表示，對于煤炭行業(yè)而言，目前尚未納入增值稅抵扣范圍的主要是不動產(chǎn)等固定資產(chǎn)。由于我國對不動產(chǎn)征收營業(yè)稅，因此，煤炭行業(yè)用于建造不動產(chǎn)而產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣。國務(wù)院自2012年起在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，下一步將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，力爭在“十二五”期間將改革推向全國。隨著營改增試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，不動產(chǎn)最終將會納入增值稅的征收范圍，煤炭行業(yè)不動產(chǎn)產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題也將隨之解決。
　　對于免征煤礦井下工人個人所得稅問題，回復(fù)中表示，今后，將結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，在推進(jìn)個人所得稅制改革過程中，對煤礦井下工人等艱苦地區(qū)、行業(yè)有關(guān)個人所得稅政策問題予以統(tǒng)籌考慮研究。
　　但對上述提案中，張文學(xué)提出的在煤炭行業(yè)增值稅改革中降低煤炭產(chǎn)品增值稅稅率的建議，答復(fù)中明確表示，由于增值稅采用環(huán)環(huán)征稅、道道抵扣的征收方式，單獨(dú)降低某一中間產(chǎn)品的增值稅稅率，雖然會降低本環(huán)節(jié)的應(yīng)交增值稅，但同樣會減少下游企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。在正常的市場供求關(guān)系下，下游企業(yè)會要求上游企業(yè)采取降低價格等方式彌補(bǔ)其因減少抵扣而造成的損失，反而影響上游產(chǎn)品的正常銷售。
　　煤炭一般都作為工業(yè)原料，降低增值稅稅率對其影響將更加突出，因此，目前不宜降低煤炭產(chǎn)品增值稅稅率。
　　推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能
　　支持西南三省建生態(tài)鋁工業(yè)試驗(yàn)區(qū)
　　“建議以兼并重組為推手，以‘挺進(jìn)大西南’的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，以系列優(yōu)惠政策為保障，對我國電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”這是全國政協(xié)委員陳自力在《關(guān)于調(diào)整我國鋁工業(yè)戰(zhàn)略布局的提案》中的建議。對此，工業(yè)和信息化部進(jìn)行了回復(fù)，并對相關(guān)建議提出了看法。
　　針對陳自力提出的促進(jìn)鋁工業(yè)兼并重組、壓縮過剩產(chǎn)能的建議，答復(fù)中表示，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作部署，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號)，并按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總要求，會同有關(guān)部門研究制定了《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》。
　　同時，為配合化解電解鋁產(chǎn)能過剩工作、規(guī)范鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、抑制鋁冶煉產(chǎn)能無序擴(kuò)張，2013年7月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《鋁行業(yè)規(guī)范條件》。下一步，工業(yè)和信息化部等部門將進(jìn)一步落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)政策措施，完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能，并支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化布局，壓縮、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。
　　針對調(diào)整電解鋁布局、建設(shè)西南生態(tài)鋁工業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建議，答復(fù)中提出，從電解鋁工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況看，西南三省(區(qū))均具有比較豐富的鋁土礦資源、水電及煤炭(廣西除外)等能源。結(jié)合這些資源特色，廣西和云南分別成為了氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)大省，貴州的氧化鋁和電解鋁具有一定規(guī)模，“水(煤)-電-鋁-加工”是三省(區(qū))發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，整合個省(區(qū))的鋁工業(yè)，建立西南鋁工業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)西南生態(tài)鋁工業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快區(qū)內(nèi)企業(yè)兼并重組，按照生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)模式，以提高鋁土礦資源和能源利用效率為核心，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局區(qū)域內(nèi)氧化鋁、電解鋁、鋁加工，是非常有意義的。
　　答復(fù)中提到，下一步，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門將在充分總結(jié)廣西百色和國內(nèi)其他地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求，支持在西南三省建設(shè)生態(tài)鋁工業(yè)試驗(yàn)區(qū)，整合西南三省(區(qū))鋁工業(yè)，建設(shè)國家級的西南生態(tài)鋁工業(yè)基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。