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　　近年來，我國重金屬污染治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。但由于多種因素影響，重金屬污染事故仍然呈現(xiàn)高發(fā)勢頭，治污工作任重道遠。如何完善鉛鋅產(chǎn)業(yè)政策，推動重金屬污染由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變？就此問題，記者采訪了全國人大代表、湖南水口山有色金屬集團董事長吳世忠。
　　吳世忠告訴記者，2013年，全球精鉛產(chǎn)量達1115萬噸，全球精鉛消費量為1089萬噸；全球精鋅產(chǎn)量達1312萬噸，全球精鋅消費量為1291萬噸；國內(nèi)原生鉛產(chǎn)能在400萬噸左右，再生鉛產(chǎn)能為559萬噸，精鉛產(chǎn)量510萬噸，實際精鉛消費量約495萬噸；國內(nèi)精鋅產(chǎn)能550萬噸左右，精鋅產(chǎn)量517萬噸，進口精鋅約62萬噸，實際精鋅消費量約558萬噸。
　　由于市場需求飽和，鉛鋅產(chǎn)能已經(jīng)呈現(xiàn)過剩勢頭。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國仍有在建鉛、鋅產(chǎn)能，將進一步加劇產(chǎn)能過剩。
　　吳世忠說，工信部3013年7月公布《2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能第一批企業(yè)名單》，涉及鉛冶煉企業(yè)30家（含再生鉛冶煉企業(yè)），淘汰落后產(chǎn)能80.7萬噸；涉及鋅冶煉企業(yè)23家，淘汰落后產(chǎn)能15萬噸。這些企業(yè)大部分分布在重金屬污染防控重點區(qū)域內(nèi)，都是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，是當?shù)卣闹匾斣?。由于升級改造成本高昂，企業(yè)和政府淘汰關(guān)閉的意愿不強、力度不夠，個別地方政府甚至呈現(xiàn)縱容、默許其繼續(xù)生產(chǎn)的態(tài)度，陷入了“年年淘汰年年過剩”的怪圈。
　　他說，早些年，國家對鉛鋅冶煉項目審批控制相對寬松。在有色金屬行情利好時，地方政府為了短期經(jīng)濟利益，鼓勵企業(yè)投資重金屬冶煉項目，導(dǎo)致一大批投資少、工藝落后、污染嚴重的中小型鉛鋅冶煉企業(yè)遍地開花，對整個鉛鋅行業(yè)的良性發(fā)展帶來了嚴重影響。尤其是涉鉛企業(yè)分布范圍廣，鉛金屬又容易被人體吸收，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)血鉛事件頻發(fā)，大大增加了治理難度。
　　據(jù)吳世忠介紹，現(xiàn)行鉛鋅等重金屬產(chǎn)業(yè)政策，總體上是合理、可行的，但也還存在一些不容忽視的問題。一是現(xiàn)行政策注重老污染區(qū)環(huán)境容量的總量控制，而對在新的地區(qū)新建重金屬項目審批控制相對寬松，增加了新的污染地區(qū)和治理難度。現(xiàn)行重金屬產(chǎn)業(yè)政策的重點是限制區(qū)域環(huán)境容量，在重金屬污染防控重點區(qū)域內(nèi)新建項目審批控制很嚴。而未被污染地區(qū)環(huán)境容量相對充足，審批相對比較容易，相當于變相鼓勵在新的區(qū)域建設(shè)鉛鋅等重金屬項目。我國現(xiàn)有的重金屬污染防控區(qū)，國家和企業(yè)投入巨資建設(shè)了相對配套的污染治理設(shè)施。而在非防控區(qū)新建項目，必然又涉及到投資建設(shè)污染治理設(shè)施，不僅極大地浪費了資源，而且環(huán)境恢復(fù)成本巨大，也加劇了我國重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。二是雖然設(shè)置了鉛鋅等重金屬項目的準入門檻，但在實際執(zhí)行中偏重環(huán)保要求，對自有資源保障程度把關(guān)不嚴，導(dǎo)致產(chǎn)能快速膨脹。我國鉛鋅等重金屬資源短缺嚴重，冶煉產(chǎn)能已經(jīng)遠遠大于礦山供給能力?，F(xiàn)行重金屬產(chǎn)業(yè)政策對新建項目的自有資源、自有資金、環(huán)境治理設(shè)施都作出了要求，但在實際執(zhí)行中偏重環(huán)保要求，對自有資源、自有資金的保障程度把關(guān)不嚴。一些地區(qū)、企業(yè)以境外進口資源等各種理由，規(guī)避行業(yè)準入條件，導(dǎo)致鉛鋅等重金屬產(chǎn)能快速膨脹，加劇了資源與產(chǎn)能不配套、產(chǎn)品和市場不配套的矛盾。近年來國內(nèi)鉛鋅行業(yè)原料供給不足、產(chǎn)品供過于求、價格長期低迷，基本處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，已經(jīng)危害到行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是個別準入條件設(shè)置不合理，既阻礙了現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，又制造了新的污染源?！躲U蓄電池行業(yè)準入條件》規(guī)定：“重金屬污染防控重點區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目”。而鉛酸蓄電池項目的主要工藝路線為熔鉛、極板鑄造、合膏、涂片、化成等工序，污染主要集中在熔鉛和極板鑄造工序產(chǎn)生的鉛蒸汽擴散。如果該項目建設(shè)在重金屬污染防控重點區(qū)域，通過對原有鉛系統(tǒng)進行升級改造，熔鉛工序可以省下來，直接進入極板鑄造工序，相當于減少了一次污染，鉛煙氣收集可以和鉛冶煉系統(tǒng)一并完成，不但可實現(xiàn)鉛煙氣的綜合治理，還可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時可就地消化部分精鉛，提升產(chǎn)品附加值。相反，項目如果轉(zhuǎn)移到防控區(qū)外建設(shè)，必須增加重復(fù)熔鉛工序，既增加重復(fù)冶煉成本，又造成二次污染，還增加了新的污染地區(qū)，從哪個方面來看都是不合算的。
　　為此，他建議：
　　1.嚴格控制在未被污染地區(qū)新建鉛鋅等重金屬項目，防止污染區(qū)進一步擴散,堅決遏制“一邊投入巨資治理老污染區(qū)，一邊不斷增加新污染區(qū)”的不良勢頭。
　　2．嚴格控制鉛鋅等重金屬產(chǎn)能規(guī)模，防止新的產(chǎn)能過剩。由于鉛鋅等重金屬產(chǎn)能已出現(xiàn)過剩勢頭，要切實嚴格執(zhí)行行業(yè)準入門檻，建立健全國家強制標準，參照國家制定18億畝耕地“紅線”的做法，科學合理確定鉛鋅等重金屬總產(chǎn)能上限，防止重蹈鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的覆轍。
　　3．鼓勵在重金屬污染防控重點區(qū)域內(nèi)采用環(huán)境容量置換方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加速推進重金屬污染由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。在不增加重金屬污染物排放的情況下，鼓勵、引導(dǎo)、支持重金屬污染防控重點區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實施升級改造，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。修訂鉛蓄電池行業(yè)準入條件，禁止在未被污染地區(qū)新建鉛蓄電池項目，鼓勵涉鉛企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。