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　　3月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。針對(duì)企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題，重點(diǎn)提出7方面的政策措施。一是加快推進(jìn)審批制度改革；二是改善金融服務(wù)；三是落實(shí)和完善財(cái)稅政策；四是完善土地管理和職工安置政策；五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)；六是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理；七是健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制。

　　簡(jiǎn)政放權(quán) 市場(chǎng)說了算
　　《意見》的下發(fā)，從行政審批、交易機(jī)制、金融支持、支付手段等全鏈條進(jìn)行梳理革新，市場(chǎng)化力度超乎預(yù)期，彰顯決策層全力推動(dòng)市場(chǎng)化改革的施政導(dǎo)向。
　　尊重企業(yè)主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，成為本次《意見》的最大亮點(diǎn)。
　　工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在《意見》發(fā)布會(huì)上表示，目前，企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。對(duì)此，《意見》提出要加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。一方面，系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，取消相關(guān)審批。另一方面，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)首當(dāng)其沖
　　《意見》還提出，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組；支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。
　　值得注意的是，本次《意見》未限定具體行業(yè)，但明確了行業(yè)運(yùn)行特征，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)首當(dāng)其沖。朱宏任認(rèn)為，兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的迫切需要。通過企業(yè)兼并重組，可以對(duì)現(xiàn)有分散的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)部分過剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)，有利于形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛在接受記者采訪時(shí)說：“像電解鋁行業(yè)這樣的產(chǎn)能過剩‘大戶’，大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)都已達(dá)標(biāo)，甚至比要求的標(biāo)準(zhǔn)還要高，能耗、環(huán)保等方面也達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的企業(yè)不能算是落后生產(chǎn)力企業(yè)?？墒?，面對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，去產(chǎn)能化是必然的。所以，對(duì)于電解鋁這樣明顯過剩的行業(yè)，我們要做的就是壓減產(chǎn)能。”

　　優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境
　　有企業(yè)擔(dān)心重組后，土地增值，稅賦會(huì)被提高。對(duì)此，朱宏任說：“正是要通過實(shí)施新政，打消企業(yè)顧慮。”針對(duì)這一問題，《意見》提出，要完善兼并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購(gòu)股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴(kuò)大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時(shí)企業(yè)所得稅相關(guān)政策，抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。 “這些政策能夠幫助企業(yè)提高重組的能力。”朱宏任說。
　　馮飛則坦言：“一些地方片面強(qiáng)調(diào)GDP、稅收、就業(yè)等因素，不愿本地企業(yè)被外地企業(yè)兼并，這是企業(yè)跨地區(qū)兼并重組難的重要原因之一。”對(duì)此，《意見》已經(jīng)提出了處理好跨地區(qū)兼并重組稅收分配問題等大原則，具體政策還有待各部門具體細(xì)化落實(shí)。
　　據(jù)記者了解，為落實(shí)《意見》提出的多項(xiàng)舉措，目前監(jiān)管部門正在積極制定配套政策措施，包括修訂《上市公司收購(gòu)管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組辦法》等，預(yù)計(jì)相關(guān)措施履行程序后即可推出。