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　　2014年《政府工作報(bào)告》和李克強(qiáng)總理答記者問中，有許多國土資源工作相關(guān)點(diǎn)。本文將對其背景進(jìn)行簡單解讀，并提出建議，供決策參考。

　　一、重要領(lǐng)域改革
　　（1）啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
　　【背景解讀】2007年頒行的《物權(quán)法》對不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但不動(dòng)產(chǎn)登記迄今尚未落地。2013年3月26日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知明確提出，在2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2014年2月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)同意建立由國土資源部牽頭的不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度。
　　【建議】加快《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》研制，避免不動(dòng)產(chǎn)登記局成立無約束制度；不動(dòng)產(chǎn)登記局不能是處級局，至少要是副局級；加快農(nóng)村土地確權(quán)、草原、灘涂、林地確權(quán)；研究礦產(chǎn)資源作為不動(dòng)產(chǎn)登記的條件和階段界定；不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度既要全面推進(jìn)，又應(yīng)當(dāng)迅速以城市房地產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)為突破口；加快不動(dòng)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架研究。
　?。?）使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
　　【背景解讀】十四大報(bào)告指出，“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去”。十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
　　【建議】重構(gòu)國土資源宏觀調(diào)控政策；在市場不健全的情況下，加強(qiáng)政府在國土資源配置中的作用；加快研究國土資源所有權(quán)的特定屬性，尋找國土資源配置的規(guī)律，形成國土資源管理改革的方向、路線圖。
　?。?）制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
　　【背景解讀】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”、“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。
　　產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
　　國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
　　【建議】建立非公有制企業(yè)進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域負(fù)面清單；加強(qiáng)國土資源產(chǎn)權(quán)制度研究。
　?。?）清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。
　　【背景解讀】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。
　　在政府主導(dǎo)的資源開發(fā)使用模式下，資源被過度開采、簡單加工、低價(jià)出售，而資源和生態(tài)保護(hù)工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致人均資源數(shù)量急劇下降，用來支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的資源需要大量進(jìn)口，不得不承受大宗商品的高昂成本，形成國內(nèi)資源低價(jià)流出、進(jìn)口資源高價(jià)買入的局面。應(yīng)盡快確立資源稅的同時(shí)，取消其他不合理的賦稅和費(fèi)用。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)收益的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。不是不合理收費(fèi)不但不能削弱、反而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，恰恰是因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率太低，造成國家財(cái)產(chǎn)的大量流失和被礦業(yè)權(quán)人侵占。
　　【建議】加強(qiáng)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收條例》的研制；加快《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存條例》的研制；加強(qiáng)《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)的研修。

　　二、制度更加開放
　?。?）制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。
　　【背景解讀】非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
　　【建議】向非公有制資本推出一批石油勘查開發(fā)投資項(xiàng)目，如一定區(qū)域內(nèi)的海洋石油勘查開發(fā)；繼續(xù)加大力度向非公有制資本推出頁巖氣勘查開發(fā)項(xiàng)目；向非公有制資本推出一批可燃冰勘查開發(fā)項(xiàng)目，如一定區(qū)域內(nèi)的可燃冰勘查開發(fā)。
　　（6）抓緊規(guī)劃建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作新空間。
　　【背景解讀】2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的演講中提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表重要演講時(shí)提出，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
　　【建議】加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地政策研究；加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國內(nèi)沿途礦產(chǎn)資源保護(hù)政策研究；加強(qiáng)“絲綢之路”國別礦產(chǎn)資源投資開發(fā)政策研究；推進(jìn)“絲綢之路”以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作為主線，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)“走出去”；加強(qiáng)全球礦業(yè)治理形勢分析和戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)國際礦業(yè)交流的前瞻性和針對性，建立和鞏固多邊合作機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)內(nèi)需的資源管理
　?。?）海洋是我們寶貴的藍(lán)色國土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。
　　【背景解讀】海洋是人類共同的前途所在；也是我們的發(fā)展重點(diǎn)。合理發(fā)展我們的海洋事業(yè)是必然選擇。我國已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，伴隨著國際地理經(jīng)濟(jì)和政治局勢的變化和調(diào)整，我國面臨著保障資源可持續(xù)開發(fā)以及國家安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：我國進(jìn)口石油90%以上依靠海上運(yùn)輸，維護(hù)海上和平、保證油氣運(yùn)輸是我國的核心利益之一；人口增加以及人們生活質(zhì)量的提升對海產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高，迫切需要加強(qiáng)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的研究，從而增強(qiáng)科學(xué)開發(fā)和保護(hù)海洋環(huán)境和漁業(yè)資源的能力；近海資源利用多年來已達(dá)到飽和狀態(tài)，急需尋找新的海洋資源以保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；全球變化導(dǎo)致更多的災(zāi)難性天氣，迫切需要提高海洋預(yù)報(bào)預(yù)警能力以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前現(xiàn)實(shí)告訴我們，世界強(qiáng)國必然是海洋強(qiáng)國。從國防安全角度看，應(yīng)加強(qiáng)海上軍事力量，繼續(xù)推進(jìn)防空識別區(qū)，變被動(dòng)為主動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)角度看，應(yīng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”。從環(huán)保角度看，應(yīng)嚴(yán)控海洋污染。
　　【建議】加快海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃研究，加大國家海洋地質(zhì)勘查投資；探索海洋礦業(yè)權(quán)與海域使用權(quán)協(xié)調(diào)管理模式；盡快啟動(dòng)全國海水淡化、海水直接利用和海水化學(xué)資源利用情況調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；大力發(fā)展海洋油氣開采服務(wù)。

　　四、保障農(nóng)民權(quán)益
　?。?）加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。國家要加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。
　　【背景解讀】我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，并存在減貧動(dòng)力不足、扶貧資源針對性不強(qiáng)、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報(bào)告提出，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，很及時(shí)，很有針對性，關(guān)鍵要落到實(shí)處，讓更多貧困群眾走上小康之路。
　　【建議】研究制定集中連片特殊困難地區(qū)國土資源管理政策；增加國土資源部扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)；集中連片特殊困難地區(qū)一般是礦產(chǎn)資源較為集中、土地資源相對匱乏的地區(qū)，同時(shí)又是環(huán)境生態(tài)承載力相對較低的地區(qū)，區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，預(yù)防其成為“環(huán)境貧困”地區(qū)。

　　五、淘汰落后產(chǎn)能
　?。?）今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。
　　【背景解讀】淘汰落后產(chǎn)能有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　【建議】跟蹤研究淘汰落后產(chǎn)能后的工業(yè)用地去向；制定淘汰落后產(chǎn)能后的工業(yè)用地差別化補(bǔ)償收回政策，讓淘汰的落后產(chǎn)能無地“復(fù)活”。
　?。?0）設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　【背景解讀】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移是時(shí)代所需。大數(shù)據(jù)關(guān)系到信息強(qiáng)國的位勢，在大數(shù)據(jù)上弱，制腦權(quán)就會全面受制于人，國將不國。沒有大數(shù)據(jù)就沒有信息化，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。
　　【建議】制定新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地優(yōu)惠政策。

　　六、救災(zāi)機(jī)制建設(shè)
　?。?1）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，做好地震、氣象、測繪等工作。
　　【背景解讀】目前我國的防災(zāi)減災(zāi)工作還存在體系不完善、應(yīng)急避難場所功能不全、網(wǎng)絡(luò)化程度不高、節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、信息化程度不好、應(yīng)急避難體系建設(shè)與發(fā)展振興需求銜接度不夠等問題。
　　【建議】加快全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制；在《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》基礎(chǔ)上，加快制定地質(zhì)災(zāi)害防治法；開展全國地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估；編寫地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理宣傳手冊，并免費(fèi)向地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾發(fā)放；建立國家地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急基金。

　　七、生態(tài)文明建設(shè)
　?。?2）加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。
　　【背景解讀】中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，2013年我國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，進(jìn)口量快速增長，估計(jì)全年進(jìn)口量530億立方米，同比增長25%，對外依存度31.6%。預(yù)計(jì)，2014年受大氣污染防治方案等環(huán)保政策出臺的影響，各地煤改氣和油改氣項(xiàng)目將繼續(xù)快速推進(jìn)，天然氣需求量將繼續(xù)快速增長，預(yù)計(jì)消費(fèi)量將達(dá)到1860億立方米，進(jìn)口量約630億立方米。2013年中國煤層氣和頁巖氣產(chǎn)量分別超過30億立方米和2億立方米。
　　能源替代是一種重要控制煤炭消耗的方式。美國用于發(fā)電的煤炭被大量替換，天然氣、頁巖氣以及各類可再生能源都得到了越來越充分的開發(fā)利用。單從電力行業(yè)分析，在我國發(fā)電所用的能源中，煤炭占78%左右，而美國則從數(shù)年前的55%一直下降，到2012年1月份已經(jīng)跌破40%。在天然氣的可采儲量上，我國約是美國的1/3，煤層氣可采儲量約是美國的70%，而頁巖氣的可采儲量基本相當(dāng)。
　　【建議】加大天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采的國家投資，繼續(xù)降低頁巖氣勘查開發(fā)門檻；鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采投資；建議警惕頁巖氣開發(fā)可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管；繼續(xù)搞好油氣資源動(dòng)態(tài)評價(jià)工作；加強(qiáng)煤層氣、頁巖氣、致密油、頁巖油、油頁巖等非常規(guī)油氣資源評價(jià)方法、參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等研究；鼓勵(lì)油氣開發(fā)企業(yè)“走出去”，充分利用好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的能源礦產(chǎn)優(yōu)勢。
　　（13）加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。
　　【背景解讀】《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量”。
　　2013年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》公布。該《計(jì)劃》指出，力爭到2017年，城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降一成，使全國空氣質(zhì)量總體改善，用5年的時(shí)間，逐步消除重污染天氣。
　　2013年，我國不少地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的霧霾污染。PM2.5紅燈一再亮起，挑戰(zhàn)國人底線。保障和改善民生被列入了2014年政府的重點(diǎn)工作，而治理空氣污染作為最大的民生問題，更是引起了我國高層的關(guān)注。
　　李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“霧霾天氣范圍擴(kuò)大、環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。在本次人大年度例會上，習(xí)近平主席在參加貴州團(tuán)審議時(shí)說，“空氣質(zhì)量直接關(guān)系群眾的幸福感”。
　　【建議】采取釜底抽薪的辦法，對淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能的工業(yè)用地進(jìn)行收回，避免淘汰的落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，報(bào)告提出“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務(wù)”，由原定的5年變?yōu)?年；加快國土資源價(jià)值與價(jià)格改革研究；在采礦權(quán)申請環(huán)節(jié)，尤其是煤炭采礦權(quán)申請環(huán)節(jié)，構(gòu)建支持節(jié)能減排，控制能源消費(fèi)總量的對應(yīng)內(nèi)容；加強(qiáng)尾礦庫管理；研究土地整治與土壤修復(fù)工程的關(guān)系；開展農(nóng)村村莊垃圾坑、垃圾溝普查，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好服務(wù)工作。
　?。?4）要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。
　　【背景解讀】2008年《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書發(fā)表，提出要“發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”。
　　2009年9月22日，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上表示，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提出大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。
　　中國在哥本哈根大會上曾向世界做出莊嚴(yán)承諾：一是到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；二是到2020年，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%~45%。
　　2013年印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，全國非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%；天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。
　　據(jù)中電聯(lián)2014年2月25日發(fā)布2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告，2013年年底全國發(fā)電裝機(jī)容量首次超越美國位居世界第一、達(dá)到12.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電3.9億千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)到三成二，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　【建議】制定鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水電、核電項(xiàng)目的用地政策;繼續(xù)收窄煤炭資源開發(fā)門檻。
　　（15）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。
　　【背景解讀】資源性產(chǎn)品，主要是指水、能源、礦產(chǎn)、土地四大類產(chǎn)品，是人類社會賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。改革開放以來，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化改革取得了一定成效。除了礦產(chǎn)資源價(jià)格已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)市場化以外，水、能源、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化改革也不斷推進(jìn)，定價(jià)機(jī)制逐步由政府管制向計(jì)劃與市場相結(jié)合的改革方向推進(jìn)，對促進(jìn)生產(chǎn)流通、保障資源供給、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。
　　但是，我國目前資源性產(chǎn)品價(jià)格在形成機(jī)制和管理體制等方面仍然存在許多問題。比如，市場化程度不高、市場體系不健全、資源性產(chǎn)品價(jià)格不能真實(shí)地反映資源市場供求關(guān)系和稀缺程度、不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、不利于增強(qiáng)資源保障能力、嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。我國資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價(jià)格還沒有向社會傳遞出資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號。而且，我國較低的能源價(jià)格實(shí)際上還補(bǔ)貼了國際市場。由于能源成本低，出口產(chǎn)品中很多是初級產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品。
　　加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，意義十分重大。一是有利于深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品的價(jià)格能夠靈敏地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，是深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化改革進(jìn)程，建立有利于資源合理開發(fā)的價(jià)格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、加快資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提出的新要求。三是有利于節(jié)約型社會建設(shè)。建立充分反映資源供求關(guān)系變化和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，是利用市場機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源戰(zhàn)略目標(biāo)的制度保障。
　　2010年第十一期《求是》雜志，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)撰文《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問題》。文章指出，當(dāng)前，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意義重大，下一步需要重點(diǎn)研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價(jià)格改革思路。
　　資源性產(chǎn)品的價(jià)格過高，會影響民眾的生活品質(zhì)、抬高工業(yè)品的生產(chǎn)成本、降低我國制造的競爭力；資源性產(chǎn)品的價(jià)格過低，會造成資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境、擠占后代發(fā)展空間。黨的十八屆三中全會提出，要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化機(jī)制改革，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
　　【建議】制定資源性產(chǎn)品領(lǐng)域社會投資和混合所有制經(jīng)營用地政策。隨著改革的深入，資源性產(chǎn)品的開發(fā)投資絕大部分由國有企業(yè)主導(dǎo)的局面有望打破，原有的劃撥用地方式亟待改進(jìn)。社會投資的滲入，混合所有制經(jīng)營的出現(xiàn)，從而亟待出臺資源性產(chǎn)品領(lǐng)域社會投資和混合所有制經(jīng)營用地政策。制定資源性產(chǎn)品領(lǐng)域國有投資退出后土地轉(zhuǎn)讓政策。
　?。?6）發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)技術(shù)，提高應(yīng)對氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。
　　【背景解讀】清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排是現(xiàn)代社會發(fā)展的根本，是社會生產(chǎn)的最終路徑。2012年，工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部制定《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，提出以示范帶動(dòng)工業(yè)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程實(shí)施，到2015年，通過實(shí)施七大重點(diǎn)工程有效削減主要污染物產(chǎn)生量；重點(diǎn)行業(yè)70%以上企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系中的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平；同時(shí)培育500家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
　　2013年1月，國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》指出，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。
　　2014年1月6日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》。目的是為加快節(jié)能低碳技術(shù)進(jìn)步和推廣普及，引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用的節(jié)能低碳新技術(shù)、新裝備、新工藝，促進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用，緩解資源環(huán)境壓力，減少二氧化碳等溫室氣體排放。
　　2012年12月31日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動(dòng)方案（2012年~2020年）》，提出“到2015年，全面落實(shí)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上”。
　　2012年，國務(wù)院印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012年~2020年）》。2011年，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》。2012年，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》。2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。
　　【建議】對礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和節(jié)約與綜合利用示范工程進(jìn)行“十二五”中期檢查，并對檢查結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督；檢查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完成情況，在質(zhì)量得以提高的前提下，督促加快進(jìn)度；將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的相關(guān)法律、法規(guī)及激勵(lì)約束政策印刷成冊，對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和考試；繼續(xù)開展節(jié)地技術(shù)、節(jié)礦技術(shù)政策大綱研究。

　　八、簡政放權(quán)及反腐敗
　?。?7）李克強(qiáng)總理答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。當(dāng)然，放并不是說政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。正確地處理好政府和市場的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。
　　【背景解讀】政府前置審批過多與監(jiān)管失靈并存的狀況一直沒有得到根本改變。市場決定資源配置，前提是相信市場。如果政府不相信市場，就不會、不敢向市場放權(quán)，就很難實(shí)現(xiàn)市場決定資源配置?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，克服“市場失靈”的主要手段是事中事后監(jiān)管，而非前置的審批。
　　2013年，國務(wù)院已經(jīng)取消、下放審批權(quán)限的事項(xiàng)達(dá)到416項(xiàng)，今年還準(zhǔn)備取消200多項(xiàng)，要求各部委開權(quán)力清單，這實(shí)際上都是自己革自己的命、自己限制自己的權(quán)力。
　　要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，必須為市場主體松綁。我國經(jīng)過30多年的改革開放，人口紅利、資源紅利、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)紅利能釋放的基本上都得到了釋放，隨之而來的是GDP增長放緩、市場主體特別是中小民營企業(yè)處境艱難。民營企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，惟有向市場要效益，惟有向政府要權(quán)力，惟有“法無禁止即可為”釋放紅利，才能贏得更多生存發(fā)展空間。
　　與讓市場主體“法無禁止即可為”相對立的，是要讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，提醒各級政府和職能部門什么該管、什么不該管。要依法行事，如果管了不該管的事，那就是觸碰了“法無授權(quán)”的紅線。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。
　　【建議】加快研究負(fù)面清單管理模式下放松國土資源管制的框架和設(shè)計(jì)思路；加強(qiáng)研究國土資源市場建設(shè)與宏觀調(diào)控的新思路；加快研制《國土資源監(jiān)管法》，對權(quán)力進(jìn)行約束，使其退出國土資源配置。
　?。?8）對于社會公眾高度關(guān)注的一些領(lǐng)域，比如像土地出讓金收入、礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等，我們要全面審計(jì)，要通過一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。
　　【背景解讀】2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場”。
　　2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
　　2013年3月26日，國務(wù)院召開第一次廉政工作會議，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地把反腐倡廉推向深入，堅(jiān)持有貪必肅、有腐必反，用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制。
　　2014年2月11日，國務(wù)院召開第二次廉政工作會議，李克強(qiáng)對今年政府反腐倡廉工作提出六點(diǎn)要求。要把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等腐敗易發(fā)領(lǐng)域，納入規(guī)范化、法制化軌道。
　　【建議】加強(qiáng)國土資源反腐倡廉制度建設(shè)研究；在9個(gè)國家土地督察局增加紀(jì)檢力量；推行紀(jì)檢書記輪崗制。