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　　全球礦業(yè)法規(guī)迎來(lái)新一輪變化

　　礦業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力越來(lái)越大。世界黃金協(xié)會(huì)最新研究結(jié)果表明，2012年全球黃金工業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)2100億美元，這相當(dāng)于捷克共和國(guó)全國(guó)的GDP總值。其中黃金開(kāi)采在世界前十五位產(chǎn)金國(guó)家中對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)784億美元。黃金采礦對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響更為顯著，例如其可占巴布亞新幾內(nèi)亞GDP的15%，圭亞那GDP的8%，坦桑尼亞GDP的6%。全球礦業(yè)幾度繁榮的事實(shí)使各國(guó)政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)展礦業(yè)的重要價(jià)值。為了從礦業(yè)中獲取更大的利益，各國(guó)一直在不斷更新與礦業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。近年來(lái)，各國(guó)礦業(yè)法規(guī)顯現(xiàn)出新一輪的變化。
　　據(jù)分析，當(dāng)前礦業(yè)法規(guī)的變化呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：一是政府希望從礦業(yè)公司得到更多的錢(qián)，從而變更相關(guān)的稅收、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是各國(guó)設(shè)法減輕法規(guī)上的限制，以吸引更多外國(guó)資本投資本國(guó)礦業(yè)。
　　以下是2013年各國(guó)礦業(yè)法規(guī)更新的若干實(shí)例。
　　埃塞俄比亞　埃塞俄比亞議會(huì)于2013年7月通過(guò)了礦業(yè)部提交的修訂案，把礦業(yè)公司的公司稅從35%減少為25%，理由是需要吸引外資來(lái)鞏固本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　肯尼亞　肯尼亞礦業(yè)部2013年8月通過(guò)新法規(guī)，將該國(guó)的礦產(chǎn)資源使用費(fèi)提高，并把黃金銷(xiāo)售總值稅從3%增加到5%，稀土、鈮、鈦礦石的銷(xiāo)售總值稅增加到10%，理由是這些礦種近期已經(jīng)成為勘查熱門(mén)礦種。另外，其還提出了一個(gè)新的綜合性法規(guī)，在10月份宣布把采礦證的費(fèi)率定為10%。
　　厄瓜多爾　厄瓜多爾去年6月通過(guò)了修改法規(guī)，這將有利于小型礦業(yè)公司投產(chǎn)。新法規(guī)規(guī)定其超額盈利稅要在礦山投資收回成本后實(shí)施。資源使用費(fèi)率一直以來(lái)對(duì)金、銅、銀出口以8%封頂，小礦山的資源使用費(fèi)為3%，中型礦山為4%。而且中小型礦山現(xiàn)在可以有礦權(quán)協(xié)議的選擇權(quán)，即實(shí)際實(shí)施要比現(xiàn)有的勘查合同規(guī)定更加靈活（該國(guó)在2009年已經(jīng)提高過(guò)礦業(yè)公司的稅收）。
　　圭亞那　圭亞那已經(jīng)完成的礦業(yè)法修改是：為降低成本，把公司稅從35%降到30%，把其主要礦產(chǎn)品——鋁土礦的稅率從鋁價(jià)格的0.55%降低到0.15%，以便能吸引更多的投資。
　　玻利維亞　玻利維亞規(guī)定將會(huì)撤銷(xiāo)那些在一定期限內(nèi)不進(jìn)行勘查或開(kāi)發(fā)的公司的礦權(quán)，并且不給予任何賠償。該項(xiàng)政策的制定是針對(duì)該國(guó)2454個(gè)私人礦業(yè)公司持有的、總面積為100萬(wàn)公頃的礦權(quán)證都沒(méi)有任何勘查行動(dòng)的現(xiàn)狀。其新近提出的礦業(yè)法思想為以雙倍減少勘查成本來(lái)?yè)Q取未來(lái)的盈利稅，現(xiàn)存的私人持有礦山的稅率和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)率不變。
　　墨西哥　墨西哥將要批準(zhǔn)新的公司稅收體系，把原先要定期減少的公司所得稅定為30%，并且第一次增加礦產(chǎn)資源使用費(fèi)7.5%（以利息、稅收、折舊、償還之前的盈利計(jì)算）；對(duì)貴金屬采礦公司收取特殊費(fèi)，有16個(gè)礦業(yè)公司的首席執(zhí)行官簽名要求把礦產(chǎn)資源使用費(fèi)定為4.5%。
　　巴西　巴西提出了對(duì)礦業(yè)法的修改，把最高礦產(chǎn)資源使用費(fèi)定為4%的年收益，并且設(shè)置對(duì)礦權(quán)地的最低投資要求。但是這一提案的內(nèi)容有可能變化，因?yàn)?014年是該國(guó)的選舉年，該項(xiàng)議案還存在不確定性。
　　澳大利亞　澳大利亞新當(dāng)選的執(zhí)政黨有可能撤銷(xiāo)該國(guó)2012年通過(guò)的、曾經(jīng)引起極大爭(zhēng)議的礦產(chǎn)資源租賃稅（MRRT）。
　　其它　其它國(guó)家的政府也都在積極考慮礦業(yè)法規(guī)的變化。例如南非執(zhí)政黨建立了一個(gè)專門(mén)委員會(huì)討論該國(guó)礦業(yè)相關(guān)稅率變化的可能性；緬甸政府已經(jīng)開(kāi)始討論礦業(yè)法的修改，該國(guó)有金、銅、鎢、鎳的資源潛力，但勘查活動(dòng)極少進(jìn)行；海地政府正在依據(jù)世界銀行的指導(dǎo)原則制定一個(gè)新的礦業(yè)法，以便更好地管理該國(guó)的礦業(yè)及其稅收，使之成為擺脫外國(guó)援助的途徑；印度尼西亞關(guān)于禁止出口未經(jīng)加工礦石的法規(guī)已經(jīng)實(shí)施，并且該法規(guī)在2014年初導(dǎo)致鎳的價(jià)格大起大落；加拿大魁北克省有關(guān)礦業(yè)法的修訂議案三次都沒(méi)有通過(guò)，加拿大育空地區(qū)礦業(yè)法規(guī)的修改主要涉及原住民受小型礦產(chǎn)勘查活動(dòng)影響的問(wèn)題。
　　回顧過(guò)去兩年非洲撒哈拉以南國(guó)家，即講法語(yǔ)的國(guó)家，他們?yōu)榱宋龂?guó)外投資，正在把本國(guó)的礦業(yè)法向國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，同時(shí)也把發(fā)展本國(guó)礦業(yè)作為脫離貧困的重要途徑，使礦業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。這些國(guó)家修改法規(guī)的方向是增加國(guó)家的參與和地方性的采購(gòu)，支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，調(diào)整稅收體系，包括減少稅收穩(wěn)定性以及避免土地的凍結(jié)。具體的實(shí)例為：
　　喀麥隆　喀麥隆和馬里分別在2011和2012年完成了礦業(yè)法的修改。此外象牙海岸、加蓬、布基納法索也分別在1995年、2000年、2003年完成了各自的礦業(yè)法修改；剛果共和國(guó)公布了其對(duì)2002年礦業(yè)法的修改。這些國(guó)家修改的主要內(nèi)容是增加國(guó)家或地方政府對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目的參與。
　　馬里　馬里2012年的法規(guī)設(shè)定國(guó)家有權(quán)保留10%的附帶權(quán)益，并且國(guó)家有權(quán)選擇持有另一個(gè)10%的現(xiàn)金參與，或是要求該公司5%的股份由地方所持有。
　　圭亞那　圭亞那的新法規(guī)是國(guó)家有權(quán)持有15%的附帶權(quán)益，以及最高相當(dāng)于35%礦權(quán)的現(xiàn)金參與選擇權(quán)，而且國(guó)家在出售其現(xiàn)金參與權(quán)時(shí)不必考慮其他股東的優(yōu)先權(quán)。
　　象牙海岸　象牙海岸同樣規(guī)定國(guó)家可持有10%的附帶權(quán)益，政府有權(quán)選擇以市場(chǎng)價(jià)格獲取的額外份額，但不超過(guò)15%（以獲取日的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)）。
　　剛果共和國(guó)　剛果共和國(guó)提出把國(guó)家的參與權(quán)益從5%增加為15%，但每一次勘查證更新時(shí)可以增加5%。
　　加蓬　加蓬新起草的議案是，國(guó)家參與的權(quán)益為10%，并有權(quán)選擇獲得另外的現(xiàn)金權(quán)益，現(xiàn)金權(quán)益可達(dá)25%。
　　當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展正在成為礦業(yè)法變革的核心。例如在圭亞那，新礦業(yè)法規(guī)定必須對(duì)地方發(fā)展基金出資，鋁土礦和鐵礦石勘查證的出資為其營(yíng)業(yè)額0.5%，其它礦產(chǎn)品勘查證的出資為營(yíng)業(yè)額1%；布基納法索規(guī)定礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)地方發(fā)展基金的出資為稅前營(yíng)業(yè)額的1%；象牙海岸規(guī)定礦業(yè)對(duì)地方發(fā)展規(guī)劃的出資為營(yíng)業(yè)額的0.7%。
　　稅收方面最顯著的改變是增加了資本獲取稅，該稅種要求礦業(yè)公司一切股份、權(quán)益的交易、轉(zhuǎn)讓，甚至間接的轉(zhuǎn)讓都必須納稅。其次是減少了稅收的穩(wěn)定性，如圭亞那的稅率最高可穩(wěn)定15年，但生產(chǎn)和出口稅除外。所謂穩(wěn)定也僅僅指稅率穩(wěn)定，不包括納稅基礎(chǔ)的穩(wěn)定，更甚者，剛果共和國(guó)的稅率穩(wěn)定性從原先的10年保證期減少為3年。
　　為了避免土地被凍結(jié)，各國(guó)近期也出臺(tái)法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)，很多國(guó)家限制礦權(quán)證的數(shù)量、面積和勘查礦種，如圭亞那礦業(yè)法規(guī)定鋁土礦和鐵礦石的最大勘查面積為1050平方千米，其它礦產(chǎn)的最大勘查面積為500平方千米。剛果共和國(guó)則規(guī)定把勘查年限從15年減少為10年，每個(gè)礦業(yè)公司，包括其關(guān)聯(lián)公司在內(nèi)，持有的勘查證原先限量50個(gè)，現(xiàn)在減少為10個(gè)。象牙海岸規(guī)定的最大的勘查面積從1000平方千米減少為400平方千米。
　　全球性礦業(yè)法規(guī)改革已是大勢(shì)所趨，改革能否成功一方面取決于來(lái)自礦業(yè)生產(chǎn)的收入能否被持股各方公平地分配，礦業(yè)能否助力地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以及當(dāng)?shù)氐V業(yè)環(huán)境能否滿足外國(guó)投資者的關(guān)切；另一方面，那些熱衷于政策改革的國(guó)家也需要避免產(chǎn)生法規(guī)上的不確定性和造成不利于國(guó)際投資的條件，而各國(guó)的礦業(yè)投資者也必須充分了解這些法規(guī)，以避免或減輕礦業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。

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