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　　為分解落實(shí)《政府工作報(bào)告》確定的2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，工業(yè)和信息化部近期向各地下達(dá)了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)。與今年《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)相比，鋼鐵行業(yè)淘汰任務(wù)增加170萬噸，水泥行業(yè)增加850萬噸，其他行業(yè)任務(wù)量與去年相比也有較大幅度增加。
　　改革開放以來，巨大的市場(chǎng)需求推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走過了30多年的大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。但長(zhǎng)期粗放式的發(fā)展不可避免地造成大量落后產(chǎn)能累積，尤其是2008年“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激政策實(shí)施后，落后產(chǎn)能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。
　　更重要的是，需求不可能無限制膨脹，特別是本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲來后，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)都受到了明顯沖擊，我國(guó)的產(chǎn)能過剩問題正在從相對(duì)過剩向絕對(duì)過剩轉(zhuǎn)變。以鋼鐵業(yè)為例，根據(jù)研究，中國(guó)鋼鐵業(yè)需求峰值最多在10億噸，而目前我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)水平，這意味著如果不能有效淘汰落后產(chǎn)能，任何新增產(chǎn)能—無論所采用的生產(chǎn)方式多么先進(jìn)—都將淪為過剩產(chǎn)能。因此，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中勢(shì)在必行的一步。
　　但是，雖然決策層已經(jīng)出臺(tái)了諸多淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，也淘汰了大量的落后產(chǎn)能，仍以鋼鐵業(yè)為例，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)蘇波近日在中國(guó)國(guó)際鋼鐵大會(huì)上表示，2010年以來中國(guó)已經(jīng)淘汰煉鐵落后產(chǎn)能累計(jì)8500萬噸，煉鋼落后產(chǎn)能5700萬噸，但實(shí)事求是地說，到目前為止，我國(guó)的落后產(chǎn)能規(guī)模依然龐大，而且在生產(chǎn)的慣性作用下還有不斷增加的態(tài)勢(shì)。因此，工信部此次上調(diào)今年落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，無疑反映出我國(guó)的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)到了必須要大刀闊斧改革的時(shí)候。
　　不過，筆者認(rèn)為，光有目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)落后產(chǎn)能之所以難以走出“越減越多”的怪圈，關(guān)鍵還在于“有形之手”過多介入所帶來的“體制性產(chǎn)能過剩”。
　　一方面，在政府主導(dǎo)下，目前淘汰落后產(chǎn)能多以大型企業(yè)兼并小型企業(yè)的方式進(jìn)行，這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整是行業(yè)發(fā)展的必然。但理性地說，若沒有行政力量的介入，不少被兼并的小型企業(yè)很可能直接“死掉”，大型鋼鐵企業(yè)接手這樣的企業(yè)，從某種程度上是讓落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。
　　另一方面，在淘汰落后產(chǎn)能和行業(yè)“洗牌”過程中，中央層面的政策由于主要針對(duì)宏觀領(lǐng)域調(diào)控，與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比往往滯后，但地方層面在落實(shí)上又多帶有自身利益訴求，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。簡(jiǎn)單地說，地方政府往往會(huì)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)給予一定政策優(yōu)惠，例如上馬一些能夠拉動(dòng)市場(chǎng)需求的項(xiàng)目。在大規(guī)模需求預(yù)期的刺激下，不少企業(yè)完成兼并重組后，不僅沒有花時(shí)間去消化淘汰落后產(chǎn)能，反而開足馬力充分釋放產(chǎn)能，無疑進(jìn)一步加劇了我國(guó)產(chǎn)能過剩的情況。
　　在筆者看來，想要真正解決中國(guó)的產(chǎn)能過剩問題，決策層要做的不能只是制定相應(yīng)的淘汰任務(wù)，或是出臺(tái)更多的化解過剩產(chǎn)能的方案，而是逐步向市場(chǎng)放手，減少政策對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)決策的干擾，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。