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印度鐵礦石產(chǎn)業(yè)陷入開采禁令桎梏

　　在印度最高法院要求該國東部奧里薩邦26座礦山暫時(shí)關(guān)閉停產(chǎn)后，2014年印度很有可能成為鐵礦石凈進(jìn)口國。印度曾是全球主要的鐵礦石出口國之一，2009/10財(cái)年該國鐵礦石出口量曾達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.17億t。但在最近一個(gè)財(cái)年，即2013/14財(cái)年印度鐵礦石出口出現(xiàn)大幅下滑，僅出口不到2000萬t鐵礦石，并且鐵礦石出口量排名也降至全球第十位。
　　為抑制鐵礦石產(chǎn)業(yè)的違法開采，在過去幾年印度最高法院多次頒發(fā)采礦禁令，這導(dǎo)致印度許多地區(qū)的采礦業(yè)幾乎陷入癱瘓，一方面迫使許多公司選擇退出采礦業(yè)務(wù)，另一方面也促使一些鋼廠開始通過進(jìn)口鐵礦石來滿足生產(chǎn)需求。
　　在印度最高法院于今年5月初下令關(guān)閉奧里薩邦26座礦山后，該邦近乎一半的礦山被迫暫停鐵礦石開采。印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)(Assocham)稱，本財(cái)年印度鐵礦石產(chǎn)量很有可能將下降四分之一以上，降至1億t。印度最高法院頒發(fā)的臨時(shí)性開采禁令主要針對(duì)那些租約沒有續(xù)期的礦山。
　　此次印度最高法院的采礦禁令可能會(huì)影響多達(dá)3500萬t的鐵礦石年產(chǎn)量。對(duì)那些依賴奧里薩邦品位高達(dá)63%-64%鐵礦石的印度鋼廠而言，礦山公司不續(xù)簽?zāi)甓乳_采租約對(duì)其將是一個(gè)沉重打擊，印度鋼鐵企業(yè)如塔塔鋼鐵公司和印度鋼鐵管理局旗下礦山的鐵礦石生產(chǎn)可能陷入停滯。此外，一些礦山關(guān)閉也會(huì)影響到許多小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，包括球團(tuán)廠、海綿鐵廠和一些地方軋鋼廠。
　　為消除鋼鐵企業(yè)對(duì)關(guān)閉一些礦山可能會(huì)導(dǎo)致印度將需要進(jìn)口大量鐵礦石的擔(dān)心，印度政府稱被最高法院下令暫時(shí)關(guān)閉的26座礦山中的部分礦山將被允許續(xù)簽其采礦租約。印度政府表示將加快續(xù)簽租約進(jìn)程，以使鋼鐵企業(yè)自有的10座礦山能在兩個(gè)月內(nèi)重新開始投入生產(chǎn)，2013/14財(cái)年，這些礦山共生產(chǎn)2000萬t鐵礦石。
　　與此同時(shí)，印度最大的鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)，即印度國家礦業(yè)開發(fā)公司(NMDC)稱，在本財(cái)年計(jì)劃銷售3200萬t鐵礦石的基礎(chǔ)上，其已經(jīng)準(zhǔn)備再增加鐵礦石銷量500萬t。此外，印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)已經(jīng)呼吁禁止國營礦業(yè)公司出口鐵礦石。
　　印度政府辦事一向十分拖拉，因而其能否按期兌現(xiàn)承諾也是一個(gè)問題。事實(shí)上，印度最高法院命令?yuàn)W里薩邦26座采礦牌照持有者重新申請(qǐng)采礦租約已經(jīng)迫使這些企業(yè)暫停生產(chǎn)，直到其獲得政府新的許可。由于早先卡納塔克邦和果阿邦被印度最高法院禁止違法采礦，目前總計(jì)有56座獲得采礦許可礦山的奧里薩邦已經(jīng)成為印度最大的鐵礦石生產(chǎn)地區(qū)。雖然卡納塔克邦和果阿邦采礦禁令后來被解除，但上述兩個(gè)邦鐵礦石年產(chǎn)量仍被分別限制在4000萬t和2000萬t。
　　印度礦業(yè)聯(lián)盟(FIMI)預(yù)計(jì)最高法院有關(guān)奧里薩邦26座礦山禁止采礦的命令將嚴(yán)重打擊該國鐵礦石生產(chǎn)，同時(shí)也將對(duì)印度鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。目前，印度粗鋼產(chǎn)量的約60%來自該國東部地區(qū)。
　　為抑制違法采礦，過去幾年奧里薩邦政府自身已經(jīng)采取多項(xiàng)措施，這使得該邦鐵礦石產(chǎn)量從2009/10財(cái)年的峰值8000萬t降至2013/14財(cái)年的6400萬t。奧里薩邦政府暫停那些沒有法定許可的所有采礦租約，而只允許那些擁有法定許可的租約生產(chǎn)鐵礦石。因此，在奧里薩邦總計(jì)187座擁有鐵礦石和錳礦租約的礦山中僅有56座礦山可以繼續(xù)維持生產(chǎn)。
　　與此同時(shí)，印度鋼廠非常關(guān)注該國主要鐵礦石出口地區(qū)果阿邦的鐵礦石生產(chǎn)恢復(fù)情況，今年4月份印度最高法院解除了果阿邦長達(dá)19個(gè)月的鐵礦石開采禁令。但印度最高法院限制果阿邦鐵礦石年產(chǎn)量最高只能達(dá)到2000萬t，僅是其禁令生效之前的一半，而且印度最高法院指出2007年后到期的采礦租約不能被視為續(xù)租。
　　由于果阿邦大部分礦山是按照采礦租約被視為續(xù)租的原則進(jìn)行采礦生產(chǎn)，印度最高法院的命令意味著果阿邦鐵礦石生產(chǎn)在近期不可能得到恢復(fù)。根據(jù)可以回溯到1960年的規(guī)定，如果政府不能在租約到期之前處理完成采礦租約續(xù)租申請(qǐng)，礦山公司的采礦租約可以被視為因續(xù)租而延長。
　　但按照目前印度最高法院的規(guī)定，所有2007年以后被視為續(xù)租的采礦租約都是無效的，因而礦山公司現(xiàn)在必須重新向果阿邦政府申請(qǐng)采礦租約。而在過去幾年，果阿邦許多礦山公司并沒有續(xù)租采礦租約，因而未來果阿邦鐵礦石生產(chǎn)將受到業(yè)內(nèi)人士的密切關(guān)注，據(jù)估計(jì)果阿邦礦山公司中有80%屬于在2007年后沒有向邦政府續(xù)租采礦租約。
　　在印度最高法院限制鐵礦石產(chǎn)量及其他因素的影響下，果阿邦鐵礦石生產(chǎn)要恢復(fù)到以前水平的機(jī)會(huì)非常渺茫。此外，果阿邦鐵礦石出口復(fù)蘇的可能性也不大，特別是在目前鐵礦石價(jià)格已經(jīng)降至21個(gè)月來最低點(diǎn)100美元/t以下的情況下。
　　印度果阿邦鐵礦石出口的主要用戶中國企業(yè)自從18個(gè)月前最高法院頒布采礦禁令以來，已經(jīng)對(duì)果阿邦鐵礦石進(jìn)口不再感興趣。此外，由于中國對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的提高，目前中國鐵礦石用戶已經(jīng)開始尋求品位更高的鐵礦石，而果阿邦出產(chǎn)的鐵礦石品位只有46%-48%。與此同時(shí)，果阿邦礦山公司還在努力找回來自日本和韓國的鐵礦石用戶。
　　印度此前主要使用高品位鐵礦石的鋼廠目前已經(jīng)被迫使用低品位鐵礦石，因而果阿邦礦山公司可能并不急于尋找新的客戶。而且，在奧里薩邦一些礦山被迫關(guān)閉之后，印度鋼廠使用低品位鐵礦石的趨勢(shì)很有可能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。最近，印度京德勒西南鋼鐵公司(JSW)通過網(wǎng)上拍賣的方式從果阿邦礦山公司采購11481t鐵礦石，并計(jì)劃在其馬哈拉施特拉邦年產(chǎn)能330萬t的Dolvi鋼廠使用低品位鐵礦石。京德勒西南鋼鐵公司此次從果阿邦采購鐵礦石，也是該公司多年來首次從果阿邦采購鐵礦石，而且鑒于最近印度鐵礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，這可能也不會(huì)是該公司最后一次從果阿邦采購鐵礦石。

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